工商系統(tǒng)雙文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(3)

五要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。各單位要把優(yōu)秀人員充實(shí)到窗口崗位，并根據(jù)窗口工作特點(diǎn)，研究探索出一套科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的窗口工作績(jī)效考評(píng)辦法，充實(shí)完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)窗口人員的工作積極性。
六要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和作風(fēng)整訓(xùn)督察組要以暗訪為主要形式，加強(qiáng)對(duì)“雙文明”建設(shè)情況的督察。同時(shí)，經(jīng)常性組織人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體代表和群眾代表，對(duì)“雙文明”建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)議。對(duì)評(píng)議結(jié)果好的窗口和人員，要大張旗鼓予以宣揚(yáng)；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的窗口和人員，要責(zé)令限期**和嚴(yán)肅處理。
四、不斷開拓創(chuàng)新，不斷賦予市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)工作新的內(nèi)容和活力
蘇州作為改革開放的先行區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，必然會(huì)不斷產(chǎn)生許多新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。蘇州要發(fā)展得比別人快，就必須始終要有新的東西，在各方面都要先人一拍，快人一步。與此相適應(yīng)，我們的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作也要把是否有利于加快發(fā)展，有利于富民作為衡量工作效果的標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方式。而多年來(lái)工作實(shí)踐也證明，如果我們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入工作中沒有機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、率先意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，總是用教條主義的眼光，以本本主義的態(tài)度，用經(jīng)驗(yàn)主義的方法來(lái)對(duì)待和處理新情況新問(wèn)題，工商部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就難有大的作為。相反，只要我們抓住機(jī)遇加快發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)發(fā)展、開拓創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，工商工作就會(huì)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，工商部門的地位就能得到明顯的提升。
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應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)有的政策條件下，我們的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻一經(jīng)降得很低了，很難再有大的突破。那么，下一步我們準(zhǔn)入工作改革創(chuàng)新的出路又在哪里呢？怎么樣才能正確處理依法登記和促進(jìn)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。我感到，回答這個(gè)問(wèn)題并不難，關(guān)鍵是要正確把握三條原則。
一是管用。就是說(shuō)創(chuàng)新不是作秀，必須首先源自需求，用于解決實(shí)際問(wèn)題。比如，現(xiàn)行登記中存在一些問(wèn)題怎么解決，如有些規(guī)定不切合實(shí)際、手續(xù)繁瑣導(dǎo)致辦事效率較低，如法律法規(guī)上還存在不少空白點(diǎn)等等。創(chuàng)新就是要革除這些束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合時(shí)宜的東西，創(chuàng)新就是要提高行政效率，降低行政成本，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)谥T如市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、注冊(cè)資本要求、冠名條件、投資領(lǐng)域限制、登記管轄權(quán)等方面還有一些不合時(shí)宜的做法，必須根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。
二是依法。就準(zhǔn)入工作而言，創(chuàng)新不是對(duì)過(guò)去的全盤否定。我們?cè)谝恍┳龇ㄉ峡梢宰兏�，但依法行政的登記工作的基本原則和要求不能變，必須在揚(yáng)棄的過(guò)程中加以繼承和發(fā)揚(yáng)。至于在實(shí)踐中遇到的法規(guī)滯后的問(wèn)題，我們要積極向立法機(jī)關(guān)和政府及時(shí)反映和建議，推動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)部門進(jìn)行革新，在一些不影響國(guó)計(jì)民生、不是人命關(guān)天的領(lǐng)域，在取得上級(jí)支持的前提下，可在局部的范圍先進(jìn)行一些試點(diǎn)，但要有組織、有步驟地進(jìn)行。
三是尊重實(shí)踐。人民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中有許多創(chuàng)造，我們要給予充分尊重和肯定，凡是法律法規(guī)沒有約束的，就要給以支持。人民群眾在實(shí)踐中已經(jīng)沖破了原有的體制、機(jī)制，包括已經(jīng)突破一些不合時(shí)宜的法律規(guī)定，而且實(shí)踐證明是正確的，我們也要給以肯定和支持，特別要保護(hù)在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的干部。一年來(lái)，我們出臺(tái)的多項(xiàng)措施，就是多年來(lái)登記（轉(zhuǎn)載自第一范文網(wǎng)http://www.網(wǎng)址未加載，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）注冊(cè)部門在實(shí)際操作過(guò)程中積累的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，都是在肯定人民群眾創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，將符合實(shí)際需要并被證明是正確了的東西，及時(shí)上升為一種理性的東西、一種政策來(lái)指導(dǎo)工作。
按照這三條原則，最近蘇州局制定出臺(tái)了服務(wù)“兩個(gè)率先”的十八條意見，其中對(duì)改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，促進(jìn)企業(yè)快生優(yōu)生明確了三項(xiàng)新措施，分別是：
1、實(shí)施“兩個(gè)爭(zhēng)取”。爭(zhēng)取上級(jí)工商部門支持，積極為企業(yè)申請(qǐng)不冠行政區(qū)劃名稱（如“好孩子集團(tuán)”等）和冠“江蘇省”名稱提供全方位服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)省級(jí)、國(guó)家級(jí)審批的外資項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)工商部門授權(quán)登記，為外商投資蘇州提供更為快捷的登記注冊(cè)服務(wù)。
2、試行“兩項(xiàng)改革”。試行“注冊(cè)官”制度。對(duì)常規(guī)市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目，將受理、審查、核準(zhǔn)權(quán)限全部授予有資格的“注冊(cè)官”，在窗口一次辦結(jié)，進(jìn)一步提高辦照效率。選擇部分地區(qū)試行前置審批“告知承諾制”,對(duì)需進(jìn)行前置審批的登記事項(xiàng)，先由工商部門受理并抄告相關(guān)審批部門，審批部門在承諾期限內(nèi)辦妥審批事項(xiàng)后，工商部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)一步縮短前置審批辦理周期。
3、開展“三項(xiàng)試點(diǎn)”。①在昆山市開展網(wǎng)上登記的試點(diǎn)。企業(yè)及個(gè)體工商戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載登記注冊(cè)申請(qǐng)表格、年檢表格和相關(guān)文件，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)工商部門審核，審核后到所在地工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理年檢驗(yàn)照貼花手續(xù)。②在高新區(qū)、虎丘區(qū)開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易型企業(yè)放開經(jīng)營(yíng)范圍試點(diǎn)。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目（需前 0c75 置審批的除外），企業(yè)可自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，工商部門不在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中加以具體限定。③在吳江市開展中外合資、合作企業(yè)中方自然人作為股東的試點(diǎn)，允許中國(guó)公民以自然人身份與外商合資舉辦中外合資、合作企業(yè)。

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