從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱為“《規(guī)劃綱要》”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《規(guī)劃綱要》指出，黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

《規(guī)劃綱要》指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，編制本規(guī)劃綱要。

成渝地區(qū)的發(fā)展有何優(yōu)勢？從2000年初的成渝經(jīng)濟區(qū)到如今的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，名稱演變的背后又蘊含了哪些重大戰(zhàn)略部署？西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任，教授，四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長戴賓發(fā)表理論文章《從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈》，希望帶領(lǐng)大家全面地認識名稱演變背后，國家的戰(zhàn)略部署和成渝地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的歷史當(dāng)擔(dān) 。

《從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈》

作者：戴賓（西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任，教授，四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長）

成渝地區(qū)一直是國家關(guān)心和建設(shè)的重點，國家基于戰(zhàn)略層面的考量，謀劃推動成渝地區(qū)的發(fā)展所進行的努力一直都沒有中斷過。由成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群，由成渝城市群再到今天的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，了解國家謀劃成渝地區(qū)的演變過程有助于更為全面地認識國家的戰(zhàn)略部署和成渝地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的歷史當(dāng)擔(dān)。

成渝地區(qū)及其發(fā)展優(yōu)勢

成渝地區(qū)是一個約定俗成的稱謂，早期的成渝地區(qū)主要指成都和重慶兩個城市及其之間的地域。現(xiàn)在講的成渝地區(qū)其范圍已擴大到成都和重慶周邊的地域，即成都和重慶兩個城市以及它們之間和周邊的地域。大體包括成都市和重慶主城區(qū)，以及重慶的渝西地區(qū)和渝東北地區(qū)，四川的成都平原地區(qū)、川南和川東北地區(qū)。成渝地區(qū)之所以一直成為國家關(guān)心和建設(shè)的重點，是因其獨特的歷史、地理以及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r。

開發(fā)歷史悠久

成渝地區(qū)是我國最早有人類活動的地區(qū)之一，其開發(fā)歷史可上溯到3000-4000年以前。成渝地區(qū)是我國古代農(nóng)業(yè)文明最發(fā)達的地區(qū)之一，也是我國古代手工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)。鴉片戰(zhàn)爭后，沿海和長江流域開辟商埠，外國資本溯江而上，成渝地區(qū)成為我國內(nèi)陸地區(qū)近代工業(yè)發(fā)祥較早的地區(qū)�？谷諔�(zhàn)爭時期，沿海地區(qū)的工商企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)大規(guī)模向重慶及其周邊地區(qū)內(nèi)遷，重慶作為長江上游經(jīng)濟中心的地位得到充分發(fā)揮。中華人民共和國成立后，成渝地區(qū)成為我國經(jīng)濟建設(shè)和大規(guī)模推進工業(yè)化的重要區(qū)域�！耙晃濉薄岸�五”、尤其是“三線建設(shè)”時期，國家在成渝地區(qū)進行了大規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)、國防工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使成渝地區(qū)建立起了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為國家最重要的戰(zhàn)略后方基地。在上世紀70年代末掀起的改革開放熱潮中，四川和重慶扮演了農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)和城市等領(lǐng)域改革先行者的角色，為推動全國的改革發(fā)揮了重要作用。

地理區(qū)位優(yōu)勢獨特

從國內(nèi)來看，成渝地區(qū)地處我國中深遠內(nèi)陸，周邊與八個省區(qū)毗鄰，北接陜甘、南連云貴、西通青藏、東臨湘鄂，是引領(lǐng)、輻射乃至一定程度上扼控西部地區(qū)、特別是西南地區(qū)的中樞，也是聯(lián)通中部地區(qū)的紐帶。從國際來看，成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有溝通東亞與東南亞、南亞的獨特地理優(yōu)勢。

工業(yè)體系較為完備

成渝地區(qū)是我國少有的工業(yè)門類基本完備的地區(qū)。四川擁有工業(yè)行業(yè)全部41個大類，重慶和成都分別擁有39個和37個門類。目前，成渝地區(qū)電子信息、裝備制造、現(xiàn)代金融等走在全國前列，基本形成了鐵路、公路、內(nèi)河、民航、管道運輸?shù)认嗷ャ暯�、高效便捷的綜合交通運輸體系，科技條件良好，人力資源豐富，是西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域。2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈GDP達到62368.58億元。

城市群體發(fā)展水平較高

成渝地區(qū)擁有重慶、成都兩個1000萬人口的超大城市以及6個百萬人口大城市和20余個中小城市，是西部地區(qū)城鎮(zhèn)和人口分布最密集的區(qū)域。2019年重慶、成都在全國城區(qū)人口排名中分第3位和第8位，同時也進入國家中心城市和全球二級城市行列，核心引領(lǐng)作用不斷增強。2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈常住人口達到9460.24萬人。

成渝經(jīng)濟區(qū)的提出與規(guī)劃

成渝地區(qū)作為一個經(jīng)濟區(qū)域的提出最早可以追朔到西部大開發(fā)實施之初的2000年。西部大開發(fā)是我國在新世紀實施的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的舉世聞名的偉大戰(zhàn)略。西部地區(qū)包括了十二個省、自治區(qū)和直轄市，面積達686萬平方公里，占全國總面積的約72%。一方面，在如此大的地域范圍實施區(qū)域開發(fā)，不可能各個省區(qū)齊頭并進，需要確定若干個區(qū)域?qū)嵤┲攸c開發(fā)。另一方面，西部大開發(fā)離不開國家的支持，但西部地區(qū)的發(fā)展也需要突出自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，形成能夠帶動西部發(fā)展的增長極，增強發(fā)展的內(nèi)生性。就這需要明確西部大開發(fā)的重點區(qū)域。

為此，2002年3月，國務(wù)院西部開發(fā)辦委托中科院地理科學(xué)資源研究所開展了西部開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃方案的前期研究。2003年11月，國家發(fā)改委委托四川省社會科學(xué)院和重慶市社會科學(xué)院共同開展《成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路》的研究，形成了《共建繁榮：成渝經(jīng)濟區(qū)面向未來的七點策略與行動計劃》的研究報告。研究報告首次明確界定了成渝經(jīng)濟區(qū)的地理空間范圍，提出了成渝經(jīng)濟區(qū)在全國區(qū)域分工和空間布局中“五個基地、一個屏障”的戰(zhàn)略定位，為國家謀劃成渝地區(qū)的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

2007年6月，繼京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)之后，國家發(fā)改委將成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國家區(qū)域規(guī)劃編制的工作范疇，正式啟動了成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的前期工作。2011年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。成渝經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃范圍包括重慶市的31個區(qū)縣和四川省的15個市，區(qū)域面積20.6萬平方公里�！兑�(guī)劃》明確了成渝經(jīng)濟區(qū)“一心一地三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)�！兑�(guī)劃》提出了成渝經(jīng)濟區(qū)“兩核五帶”的空間發(fā)展格局，并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會事業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用、深化改革開放六個方面對成渝經(jīng)濟區(qū)的未來發(fā)展進行了規(guī)劃部署。

從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我國的城市規(guī)模迅速擴張，出現(xiàn)了一批大城市、特大城市和超大城市，在全國范圍內(nèi)形成了若干城市群的形態(tài)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、尤其為區(qū)域發(fā)展中的作用越來越明顯突出。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了要以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年4月12日，國務(wù)院批復(fù)同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。成渝經(jīng)濟區(qū)也由此發(fā)展演化到成渝城市群。

成渝城市群規(guī)劃的空間范圍比成渝經(jīng)濟區(qū)略小一些，包括重慶市的27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的15個市，總面積18.5萬平方公里。成渝城市群的總體定位是引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群，具體而言就是要建成全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū)。《規(guī)劃》提出了成渝城市群“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局，并從促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進生態(tài)共建環(huán)境共治、深化對內(nèi)對外開放合作、建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機制五個方面對成渝城市群的未來發(fā)展進行了規(guī)劃部署。

從成渝城市群到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

黨的十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體戰(zhàn)略指向是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是跨區(qū)域、跨流域的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了新情況新問題。一是區(qū)域發(fā)展水平分化態(tài)勢明顯；二是區(qū)域發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。為此，國家提出要發(fā)揮優(yōu)勢、完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟布局。經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

就全國而言，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀無疑是具有帶動全國高質(zhì)量發(fā)展能力的增長極。而偌大的西部地區(qū)最具有發(fā)展條件的優(yōu)勢地區(qū)就是成渝地區(qū)。正是在這一背景下，成渝地區(qū)的發(fā)展再次被納入國家的視野，黨中央做出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決策部署，成渝城市群也由此演進為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

國家賦予了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的重任，給予了具有全國影響的重要經(jīng)濟中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地的戰(zhàn)略定位。這就要求成渝地區(qū)不僅要在西部地區(qū)發(fā)揮核心增長極作用、帶動西部的高質(zhì)量發(fā)展，而且還要增強創(chuàng)新發(fā)展動力，發(fā)揮價值創(chuàng)造的作用，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀一起成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源，這是中央賦予成渝地區(qū)的國家責(zé)任，也是成渝地區(qū)必須肩負的歷史使命。

內(nèi)容來源：四川新聞網(wǎng)

本期編輯：劉晴

頭圖尾簽設(shè)計：姜日琪 蔣碩勻

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