建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心！

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》在10月21日晚出臺(tái)后，立即引起了四川省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學(xué)教授陳光的高度關(guān)注，并接受了錦觀記者的專訪。

陳光介紹，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）日前發(fā)布了《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告》，中國(guó)列第全球12位，較2020年上升2位。中國(guó)共有19個(gè)城市進(jìn)入全球創(chuàng)新集群100強(qiáng)，比2020年多兩個(gè)。成都的創(chuàng)新集群位置從2020年全球47位上升到39位，提升8個(gè)位次；重慶列69位，同樣提升8個(gè)位次。成都的發(fā)展常常超出人們預(yù)期。

成都該如何進(jìn)一步發(fā)展？

“十四五”以后，成都又該如何進(jìn)一步發(fā)展？成都科技創(chuàng)新發(fā)展的方向在哪里？陳光教授表示：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》今晚發(fā)布了，進(jìn)一步明確了將科技創(chuàng)新中心作為成都未來發(fā)展重要城市形態(tài)、共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心成為成都創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

陳光教授說，成都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新的階段，取得新成效。一是全面貫徹中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，形成了強(qiáng)有力的專項(xiàng)工作省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)小組制度和川渝黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；二是全面對(duì)接《中共中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃》，形成了促進(jìn)科技中心建設(shè)的完整政策體系和實(shí)施意見；三是體現(xiàn)政治站位和大局意識(shí)，成渝相向而行，省、市相關(guān)職能部門與重慶對(duì)口部門形成制度性溝通、共建和協(xié)作關(guān)系；四是《成都市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》完成立法程序，2021年10月1日起實(shí)施；五是西部（成都）科學(xué)城黨工委和管委會(huì)獲批成立，制訂實(shí)施《西部（成都）科學(xué)城戰(zhàn)略規(guī)劃》，形成“一核四區(qū)”、“四層構(gòu)架”的區(qū)域布局和管理架構(gòu)；六是制訂了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體制機(jī)制改革創(chuàng)新方案》以及《綿陽科技城建設(shè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)推進(jìn)方案》等，明確了西部（成都）科學(xué)城、綿陽科技城的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、省級(jí)新區(qū)等協(xié)同參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)的制度安排等。

從三個(gè)維度挖掘成都科技潛力

對(duì)世界科技動(dòng)向一直很關(guān)注的陳光教授表示，比較美國(guó)硅谷科技創(chuàng)新中心金融科技和人力資本制度安排，日本東京科技創(chuàng)新中心官產(chǎn)學(xué)合作制度設(shè)計(jì)，新加坡科技創(chuàng)新中心政府規(guī)劃驅(qū)動(dòng)發(fā)展制度，以色列特拉維夫科技創(chuàng)新中心科技立法，英國(guó)倫敦科技創(chuàng)新中心特殊人才簽制度等，國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)制度激勵(lì)的作用，對(duì)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心有一條重要啟示，即科學(xué)的城市制度設(shè)計(jì)，是科技創(chuàng)新中心強(qiáng)勢(shì)、健康發(fā)展，并最終成為重要增長(zhǎng)極和動(dòng)力源的基本保障。

相對(duì)于北京、上海、合肥和深圳等地的科技創(chuàng)新中心，成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)起步較晚，還存在科創(chuàng)中心建設(shè)遵循的法律規(guī)范不夠、科創(chuàng)中心建設(shè)多層次多主體構(gòu)架的管理協(xié)同不夠、科創(chuàng)中心建設(shè)的政府與市場(chǎng)作用機(jī)制匹配不夠、科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)制度要素和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化不夠等問題，在城市制度建設(shè)方面存在一定提升空間。需要在城市形態(tài)和管理設(shè)計(jì)上，為城市助推科技創(chuàng)新中心高質(zhì)量發(fā)展做出新的努力。

對(duì)比之后，陳光教授從三個(gè)維度提出了提升成都建設(shè)具有全國(guó)影響力科技創(chuàng)新中心的城市功能的建議：

一是學(xué)習(xí)借鑒其他科技創(chuàng)新中心在城市制度設(shè)計(jì)上的有益做法，提升科技創(chuàng)新中心建設(shè)的制度化水平�！渡虾Ｊ型七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》已經(jīng)在2020年5月1日起實(shí)施。2021年7月28日重慶啟動(dòng)《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》修訂，專門增設(shè)“科技創(chuàng)新承載區(qū)”專章，要求優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和廣陽島智創(chuàng)生態(tài)城，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)同創(chuàng)新，并明確了市政府在承載區(qū)建設(shè)中的職能職責(zé)。

二是總結(jié)提煉和固化四川省和成都市在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的政策和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)上升為制度性成果。在2018年開始的“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中，成都創(chuàng)造了包括職務(wù)科技成果混合所有制改革在內(nèi)的多項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，其中個(gè)別經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)寫進(jìn)新修訂的《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。隨著改革的深入，又有跨高校院所新型中試平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制、科研單位管理人員科研人員持股方式、轉(zhuǎn)化人分擔(dān)職務(wù)科技成果權(quán)屬、職務(wù)科技成果退出或部分國(guó)有資產(chǎn)管理等重要政策突破，需要在改革實(shí)踐中繼續(xù)總結(jié)完善。也需要加強(qiáng)《關(guān)于建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策》、《關(guān)于全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系的決定》等政策的執(zhí)行力度。

三是科技創(chuàng)新中心建設(shè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)�？萍紕�(chuàng)新中心是城市形態(tài)和地域概念。與其他國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新相比較，科技創(chuàng)新中心涉及創(chuàng)新主體、層級(jí)、關(guān)系更為復(fù)雜，在科技創(chuàng)新中心層面有三層制度關(guān)系：同省異地關(guān)系（西部（成都）科學(xué)城/中國(guó)（綿陽）科技城）；省級(jí)府間關(guān)系（四川/西部（重慶）科學(xué)城）；央地關(guān)系（中央和四川）等。成都市已經(jīng)制訂《推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（2021年10月1日起實(shí)施），是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的制度性成果和基礎(chǔ)，但是成都市的立法層級(jí)不足以在更大范圍和更高制度層面有效監(jiān)督、規(guī)范、協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體的政策執(zhí)行行為。更高層面的科技創(chuàng)新中心制度建設(shè)迫在眉睫。

來源：錦觀新聞

作者：朱光澤

本期編輯：新媒體中心 劉登進(jìn)

頭圖尾簽設(shè)計(jì)：姜日琪 蔣碩勻

優(yōu)秀原創(chuàng)

九九重陽

假期交大打卡攻略上線！

交大的速度

1024小微節(jié)丨與你相遇的第八年！

交大新聞

系列一：全球可持續(xù)交通，交通大學(xué)的使命與擔(dān)當(dāng)！

兩個(gè)全國(guó)一等獎(jiǎng)！

共同守護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全！

勞模對(duì)話，共話擦亮中國(guó)高鐵名片！

全國(guó)首屆！交大拿了三個(gè)大獎(jiǎng)！

為交大點(diǎn)個(gè)贊吧