科技界“小崗村”試驗2.0版來啦！

編者按

2021年9月15日，四川日報第四版刊登了《科技界的“小崗村”試驗迎來 2．0 版》一文，報道了近年來四川探索職務科技成果產權驅動創(chuàng)新路徑，被譽為科技領域的“小崗村”試驗。西南交通大學在職務科技成果權屬改革中已有所行動。

“西南交通大學關于空鐵列車的一項技術評估作價2500萬元，入股某科技型企業(yè)，研發(fā)團隊獲得11.11%的股權。”9月14日，四川省推進原創(chuàng)性原動力改革新聞發(fā)布會上，省科技廳黨組成員、機關黨委書記趙敏列舉的案例，引發(fā)媒體對職務科技成果權屬改革的關注。

近年來，四川率先探索職務科技成果產權驅動創(chuàng)新路徑，以“先確權，后轉化”的模式，激發(fā)科研人員成果轉化的積極性，被譽為科技領域的“小崗村”試驗。

發(fā)布會上，趙敏透露四川進一步深化改革的關鍵做法——建立職務科技成果退出國有無形資產管理機制，探索職務科技成果轉化后形成國有資產新的管理辦法。

01

破解“不敢轉”

資產”變“資源”，打破國有資產流失顧慮

四川是科教資源大省，2019年僅有不到兩成的科技成果得到轉化。打通科技成果轉化通道，破除科技與經濟發(fā)展“兩張皮”問題，提升創(chuàng)新體系運行質量和整體效能，一直是四川亟待破解的難題。

西南交通大學國家大學科技園董事長康凱寧，一直在呼吁職務科技成果的非資產化管理。他認為，“長期以來，我國科技成果轉化存在三道‘關隘’”。一是“先轉化、后獎勵”帶來的收益不確定性導致的科研人員“不愿轉”；二是擔心定價造成國有資產流失導致的各級管理干部“不敢轉”；三是高校院所科技成果技術成熟度低導致的“沒有成熟成果可轉”。

為破解科研人員“不愿轉”，四川已從制度層面明確改革機制，將職務科技成果所有權由單純的國有改變?yōu)閱挝�、個人混合所有，將成果轉化的處置權、使用權和收益權改變?yōu)椤叭龣?所有權”；建立了推進產權激勵的改革決策程序；探索了鼓勵產權激勵的市場決定機制；培育了服務產權改革的技術轉移隊伍。截至目前，全省45家試點單位完成職務科技成果分割確權634項，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，吸引投資近70億元。

但是“不敢轉”的問題仍在。職務科技成果轉化前，繞不開定價環(huán)節(jié)。《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位的知識產權屬于國有資產。這意味著，一旦成果定價低或轉化失敗，就可能觸及“國有資產流失”的“高壓線”。雖然地區(qū)改革試點政策中給予“免責”待遇，但總有科研人員和高校管理者向記者表示擔心“秋后算賬”，免責不如無責無免好。

康凱寧說，建立職務科技成果退出國有無形資產管理機制，才能徹底消除成果轉化過程中對國有資產流失的擔憂，減少職務科技成果作為生產要素進入市場的交易成本和阻力，形成更強的改革綜合效應和更多的終端轉化成果。

02

破解“不能轉”

一套組合拳，8億元省級財政資金支持中試轉化

再進“深水區(qū)”，將改革進行到底。這是四川省委十一屆九次全會上明確釋放的信息。記者多方求證了解到，目前“推動形成高校、科研院所職務科技成果退出或部分退出國有資產管理清單”已成為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設將要探索的內容之一。全會決定明確——全面推進職務科技成果權屬改革。探索形成符合科技成果轉化規(guī)律的國有資產管理模式，開展職務科技成果轉化前非資產化管理改革試點。

具體如何做？趙敏在會上介紹了四川進一步深化改革的組合拳。一方面，探索建立職務科技成果退出國有無形資產管理機制。開展職務科技成果非資產化管理改革試點，省屬試點單位職務科技成果轉化前，全部或部分不納入省行政事業(yè)性國有資產管理信息系統(tǒng)，試點單位轉化前的職務科技成果全部或部分不再納入相關審計、監(jiān)督、檢查和國有資產清產核資范圍。

另一方面在“破”的基礎上探索“立”。趙敏說，四川將支持試點單位、主管部門建立以作價入股等方式轉化職務科技成果形成國有資產的管理辦法，其減值及破產清算，區(qū)別于現行有形資產形成的國有股權，不納入國有資產保值增值管理考核范圍。

同時，為了破解“無成熟成果可轉”，四川還將探索搭建產權激勵的中試熟化平臺。支持中試研發(fā)機構升級改造，建立跨高校院所的省級新型中試研發(fā)平臺，賦予中試項目立項權、技術路線制定權、攻關任務分解權、承擔單位決定權、資金分配權，探索“先中試、后孵化”模式。

趙敏介紹，為了加大對在川轉化職務科技成果的支持力度，省級財政安排8億元，對中央在川和省內各類研發(fā)機構在川實施重大科技成果轉化項目給予支持，對省級中試研發(fā)平臺和技術轉移服務機構給予引導激勵。

記者了解到，職務科技成果權屬改革的發(fā)源地——西南交通大學已有所行動。該校近日已向國家發(fā)展改革委和科技部提交了兩個全面創(chuàng)新改革揭榜任務的實施方案，其中之一就是關于推進高校和科研院所職務科技成果單列管理試點改革的方案。

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內容來源：四川日報

作者:徐莉莎

本期編輯：交大新媒體中心 劉暢 楊梓淳

圖片來源：高勝男 王威

頭圖尾簽設計：姜日琪 蔣碩勻

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