中國教育報(bào)：鄉(xiāng)村教育筑基石——山東深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展的探索

從沉寂到興盛，山東省棗莊市大塢鎮(zhèn)教育的轉(zhuǎn)折，是從鎮(zhèn)域?qū)W區(qū)一體化開始的。

大塢聯(lián)合學(xué)區(qū)主任劉真標(biāo)做了一個(gè)簡單的比較：“幾年前，學(xué)區(qū)只有3000名學(xué)生。而現(xiàn)在，很多學(xué)生從縣城回流大塢鎮(zhèn)，學(xué)生數(shù)超過了6000人。”

“其中的奧秘是，我們辦強(qiáng)了鎮(zhèn)駐地學(xué)校，拉動了整個(gè)鎮(zhèn)域教育質(zhì)量的提升。”劉真標(biāo)說。

鄉(xiāng)村要振興，教育必先行。

然而，在人口快速城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村教育如何留住學(xué)生，進(jìn)而留住家長、留住人才，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

“經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)是新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)重要戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。”山東省委教育工委常務(wù)副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧云鋒判斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校、幼兒園將成為未來鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量支點(diǎn)。

2021年，山東省教育廳出臺《山東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動實(shí)施方案》，將目光投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展，拉開了山東省鄉(xiāng)村教育振興的新一輪探索。

山東青島西海岸新區(qū)泊里小學(xué)學(xué)生與國旗合影。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育強(qiáng)，則縣域教育強(qiáng)

“棗莊市有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省級強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)，我們深感責(zé)任重大�！睏椙f市教育局局長郝榮平說，省級層面將給每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150萬元的資金支持。

算下來，全省共65個(gè)試點(diǎn)，這一筆投入就是近億元！

力度不可謂不大。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育強(qiáng)，則縣域教育也會強(qiáng)�！鄙綎|省教育廳黨組成員、副廳長戴龍成解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“一手托兩家”。左手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之于縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的教育質(zhì)量提升上去，就會吸附、穩(wěn)定住本鎮(zhèn)駐地生源，從而紓解縣城的教育壓力。右手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之于村居，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的教育質(zhì)量提升了，可以輻射到村居，也能夠承接農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。

走進(jìn)棗莊市西崗鎮(zhèn)中心小學(xué)，閱讀室、社團(tuán)活動室一應(yīng)俱全；走廊上，粘貼著孩子們充滿童趣的剪紙作品�！敖�年來，西崗鎮(zhèn)沒有流失一名學(xué)生�！蔽鲘忔�(zhèn)學(xué)區(qū)主任閆家全說，得益于教育資源的集約化、優(yōu)質(zhì)化，鎮(zhèn)駐地學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量連年提升，已成為鎮(zhèn)域教育的中心。

鄒城市城前鎮(zhèn)是一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)。近年來，伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，教育突飛猛進(jìn)�！傲粼诔乔版�(zhèn)讀書的孩子越來越多，學(xué)校已經(jīng)容納不下，鎮(zhèn)政府要規(guī)劃建設(shè)新的教育園區(qū)�！编u城市教體局局長梁富華笑著說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每多一個(gè)生源，就多一個(gè)家庭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家置業(yè)；每多改變一個(gè)家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來就會更加美好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，有力截?cái)嗔私逃�的虹吸現(xiàn)象。這是教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動的實(shí)踐邏輯。

教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基還有其政策依據(jù)。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出，“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”“加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用”。

教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基，是完善新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的關(guān)鍵一招，也是山東省近年來推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的進(jìn)一步深化。

“十三五”以來，山東省以推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展為抓手，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)面向1萬多所鄉(xiāng)村學(xué)校新建改擴(kuò)建校舍2500多萬平方米，新配置價(jià)值近百億元教學(xué)、生活儀器設(shè)備，鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件顯著提升。

2019年開始，山東省實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校布局優(yōu)化工程。農(nóng)村學(xué)�！吧⑿《唷鼻闆r得以改善，布局更加合理，鄉(xiāng)村教育資源的集約利用效率得到很大提高。

“強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動是繼優(yōu)化布局之后的精準(zhǔn)突破、重點(diǎn)發(fā)力。”鄧云鋒說，“行動方案有三個(gè)特色，一是考慮將鄉(xiāng)村教育的發(fā)展重點(diǎn)上移，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)這一戰(zhàn)略支點(diǎn)打造好；二是將鄉(xiāng)村教育的突破路徑平移，將硬件建設(shè)作為常規(guī)底線要求，更多強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和軟實(shí)力建設(shè)；三是將鄉(xiāng)村教育振興納入鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全局，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地教育功能的建設(shè)和發(fā)揮�！�

“三年后，我們的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地幼兒園要力爭全部成為省級示范園，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)都要達(dá)到國家出臺的《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”戴龍成介紹。

山東省期待，65個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是65個(gè)火種，將點(diǎn)燃齊魯鄉(xiāng)村教育的絢爛之光。

山東棗莊薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)振興小學(xué)學(xué)生在上書法課。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的強(qiáng)盛，

既要外來的“扶”，更要內(nèi)在的“立”

“集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)盟化辦學(xué)，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)水平的有效路徑�！边@是山東的教育局長、校長的共識。

強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動方案也明確提出，通過托管、辦集團(tuán)分校、結(jié)對等方式幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校。

如今，濟(jì)南市市中區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)學(xué)校100%全覆蓋；鄒城市組織26所城區(qū)學(xué)校結(jié)對全部46所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)；萊州市成立10個(gè)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展共同體，覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)�！�…

位于濟(jì)南市市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)的陡溝小學(xué)，一度因?yàn)楣芾砘靵y、教學(xué)質(zhì)量差等原因，在全區(qū)教育工作綜合考核中處于下游。

“是集團(tuán)化讓我們煥然新生�！睂W(xué)校執(zhí)行校長羅凱說，進(jìn)入經(jīng)十一教育集團(tuán)后，學(xué)校與總校開展了大規(guī)模教師交流。“經(jīng)十一路小學(xué)派出30多位學(xué)校干部、骨干教師到陡溝工作，陡溝全部教師到經(jīng)十一路小學(xué)工作至少一年�！�

受益于這種緊密型的集團(tuán)化辦學(xué)，陡溝小學(xué)實(shí)現(xiàn)了從師資到管理的全方位改進(jìn)�！澳壳埃�陡溝有4位教師建立名師工作室，10余名教師獲得區(qū)級以上優(yōu)質(zhì)課一等獎。在區(qū)域?qū)W生素養(yǎng)調(diào)研中，陡溝小學(xué)各學(xué)科均有大幅度提升�！绷_凱對學(xué)校成績?nèi)鐢?shù)家珍。

如何讓城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校真心地把自己的軟硬件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校輸出？鄒城采取一體式捆綁評價(jià)的方式，幫扶學(xué)校和被幫扶學(xué)校共榮共損，從而極大調(diào)動了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的強(qiáng)盛，需要外來的“扶”，更需要內(nèi)在的“立”。

為了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)活力，山東省探索推進(jìn)鎮(zhèn)域一體的學(xué)區(qū)制改革和管理體制改革，通過賦權(quán)的方式，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)�？焖俪砷L。

“我們中心幼兒園與鎮(zhèn)域內(nèi)的所有村辦園，采用‘鎮(zhèn)村一體化’的管理模式�！睏椙f市西崗鎮(zhèn)中心幼兒園園長王朋朋說，中心幼兒園是獨(dú)立法人單位，為“中心”；其他村辦園是“扇面”，形成了“一拖七”的辦園格局。

同時(shí)，采用“七統(tǒng)一”的管理方式辦園，即統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)一辦公設(shè)施配置、統(tǒng)一教師競聘、統(tǒng)一教師工資發(fā)放、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一辦園質(zhì)量評估。

“中心幼兒園享有對村辦園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量考核、教師招聘等多項(xiàng)權(quán)利�！钡�在王朋朋看來，伴隨“權(quán)”的，是相應(yīng)的“責(zé)”與“能”：怎樣統(tǒng)籌使用好資金？如何促進(jìn)不同園所的多元化發(fā)展？用什么管理方式才能提高遠(yuǎn)距離管理的成效？

在鎮(zhèn)村一體化管理中，幾乎所有的中心小學(xué)、中心幼兒園都需要發(fā)揮自身的能動性，去解決這一系列問題。

大塢鎮(zhèn)中心小學(xué)校長張凱，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研制出“立足核心素養(yǎng)培養(yǎng)的鄉(xiāng)村學(xué)校評價(jià)機(jī)制”。該機(jī)制不僅對學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣、課業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)步發(fā)展等進(jìn)行全面評價(jià)，而且采用了學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)現(xiàn)場抽測、問卷、座談、電話訪問等測評工具。

“對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)來說，突破教育評價(jià)的難點(diǎn)，很不容易。”張凱說，運(yùn)用該評價(jià)機(jī)制，中心小學(xué)所管轄的村小質(zhì)量都有了全面提升，但更重要的，是中心小學(xué)在價(jià)值取向、理念更新、專業(yè)成長上得到一次極為難得的大練兵。

說到底，真正能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的，是他們自己。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師成為鄉(xiāng)村孩子的守望者、

鄉(xiāng)村教育的大先生

“教師是鄉(xiāng)土教育的根和魂�！编囋其h認(rèn)為，要通過一系列政策保障和激勵，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師堅(jiān)守鄉(xiāng)村、潛心育人，成為鄉(xiāng)村孩子的守望者、鄉(xiāng)村教育的大先生。

山東建立起專屬鄉(xiāng)村教師的基層高級教師職稱制度，從教二三十年的鄉(xiāng)村教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報(bào)副高級、正高級職稱，并實(shí)行“定向評價(jià)、定向使用、兌現(xiàn)待遇、離開無效”的辦法，讓鄉(xiāng)村教師發(fā)展有盼頭、得實(shí)惠。

僅2020年，山東就有296名鄉(xiāng)村教師評上正高級職稱，占比43%；2.3萬名鄉(xiāng)村教師評上了副高級職稱，占比65%。

鄒城市郭里鎮(zhèn)是首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郭里中學(xué)校長周健告訴記者：“現(xiàn)在學(xué)校有40多名教師擁有高級職稱，占比超過40%。這在過去是不敢想象的事兒！”

為了破解“一聘定終身”難題，榮成市創(chuàng)造性地推出了職稱“能上能下”新機(jī)制。榮成市教體局局長張永波介紹：“考核排名靠后的高級職稱教師與符合等級晉升條件的教師競爭上崗，打通內(nèi)部流動，讓評上職稱的教師有危機(jī)感，讓年輕優(yōu)秀教師有奔頭�！�

最近一次崗位競聘，榮成市356名教師在第一輪本級別崗位競爭中落聘，其中，305名教師在第二輪競聘中上崗，51名教師落聘或低聘到下一級職稱崗位。

“落聘的是少數(shù)教師，激發(fā)的卻是整個(gè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的活力。”榮成市人和鎮(zhèn)中心完小校長修春雨說，如今在學(xué)校，論資排輩成了“老皇歷”，“搶著干”成為新常態(tài)。

留住鄉(xiāng)村教師，山東還有“實(shí)招”。

“十三五”以來，山東推動新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村教育周轉(zhuǎn)宿舍3萬套。將鄉(xiāng)村教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼范圍，鄉(xiāng)村教師比城區(qū)教師人均月增約400元。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)設(shè)立了1個(gè)鄉(xiāng)村特級教師崗位，實(shí)行任期制管理，聘期內(nèi)享受特級教師每月300元津貼待遇。

待遇留人，專業(yè)發(fā)展人，也是更深層次地留住人心、激發(fā)人氣、凝聚人才的舉措。

這方面，山東有聯(lián)合教研的“硬招”。

大塢鎮(zhèn)中心小學(xué)地處棗莊市最北部，僅有61名教師，卻屢獲殊榮：縣級骨干教師33人、市級骨干教師10人、市級以上教書育人楷模8人，23人次在各類優(yōu)質(zhì)課評比中獲獎。

“教師發(fā)展，我們有三大法寶：全鎮(zhèn)小學(xué)聯(lián)研共同體、鎮(zhèn)域名師工作室、外聘名師流動工作站�！痹撔ＵZ文教師管春芝粗粗?jǐn)?shù)了一下，平時(shí)，自己每周參加一次線上聯(lián)合教研，每月參加一次線下聯(lián)合教研，有時(shí)還會根據(jù)教學(xué)任務(wù)靈活增加，寒暑假還有一周的集中活動。

如今，管春芝已成為大塢鎮(zhèn)的小學(xué)語文名師。在她的帶領(lǐng)下，數(shù)十名教師先后在市級業(yè)務(wù)評比中獲獎，成為教學(xué)骨干能手。

這樣的成長故事并非孤例。

在高頻度、多層次、接地氣的聯(lián)合教研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師不僅找到了專業(yè)成長的榜樣和標(biāo)桿，也漸漸發(fā)現(xiàn)了屬于自己的、屬于鄉(xiāng)土的教學(xué)風(fēng)格和見解，成為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育質(zhì)量的源源動力。

行走在齊魯大地，我們總能感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校質(zhì)樸的、活潑的生機(jī)。

校園里，學(xué)生學(xué)扎染、學(xué)烙畫、學(xué)做泡菜；課堂上，學(xué)生討論探究、合作展示。各所學(xué)校也打造著自主教育、責(zé)任教育、創(chuàng)美教育、勤勉耕讀的辦學(xué)特色。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的‘強(qiáng)’，是從幼兒園到中學(xué)的整體強(qiáng)盛。這樣，能吸引孩子在本土本鄉(xiāng)連續(xù)接受十幾年教育，種下深厚的鄉(xiāng)土情懷。他們將是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大生力軍！”受訪者一席話，道出了山東教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動背后的“大文章”。

（山東報(bào)道組成員：中國教育報(bào)記者翟博魏海政《人民教育》記者余慧娟李帆程路魏倩統(tǒng)稿：李帆魏海政程路）

來源：中國教育報(bào)

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