中國教育報：鄉(xiāng)村教育筑基石——山東深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校內(nèi)涵建設與發(fā)展的探索

從沉寂到興盛，山東省棗莊市大塢鎮(zhèn)教育的轉(zhuǎn)折，是從鎮(zhèn)域?qū)W區(qū)一體化開始的。

大塢聯(lián)合學區(qū)主任劉真標做了一個簡單的比較：“幾年前，學區(qū)只有3000名學生。而現(xiàn)在，很多學生從縣城回流大塢鎮(zhèn)，學生數(shù)超過了6000人。”

“其中的奧秘是，我們辦強了鎮(zhèn)駐地學校，拉動了整個鎮(zhèn)域教育質(zhì)量的提升�！眲⒄鏄苏f。

鄉(xiāng)村要振興，教育必先行。

然而，在人口快速城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村教育如何留住學生，進而留住家長、留住人才，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

“經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)是新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等多個重要戰(zhàn)略的交匯點�！鄙綎|省委教育工委常務副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧云鋒判斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校、幼兒園將成為未來鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量支點。

2021年，山東省教育廳出臺《山東省教育強鎮(zhèn)筑基行動實施方案》，將目光投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校的內(nèi)涵建設與發(fā)展，拉開了山東省鄉(xiāng)村教育振興的新一輪探索。

山東青島西海岸新區(qū)泊里小學學生與國旗合影。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育強，則縣域教育強

“棗莊市有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省級強鎮(zhèn)筑基試點，我們深感責任重大�！睏椙f市教育局局長郝榮平說，省級層面將給每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)150萬元的資金支持。

算下來，全省共65個試點，這一筆投入就是近億元！

力度不可謂不大。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育強，則縣域教育也會強�！鄙綎|省教育廳黨組成員、副廳長戴龍成解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“一手托兩家”。左手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之于縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的教育質(zhì)量提升上去，就會吸附、穩(wěn)定住本鎮(zhèn)駐地生源，從而紓解縣城的教育壓力。右手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之于村居，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的教育質(zhì)量提升了，可以輻射到村居，也能夠承接農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。

走進棗莊市西崗鎮(zhèn)中心小學，閱讀室、社團活動室一應俱全；走廊上，粘貼著孩子們充滿童趣的剪紙作品�！敖�年來，西崗鎮(zhèn)沒有流失一名學生�！蔽鲘忔�(zhèn)學區(qū)主任閆家全說，得益于教育資源的集約化、優(yōu)質(zhì)化，鎮(zhèn)駐地學校教育教學質(zhì)量連年提升，已成為鎮(zhèn)域教育的中心。

鄒城市城前鎮(zhèn)是一個山區(qū)鎮(zhèn)。近年來，伴隨新型城鎮(zhèn)化建設，教育突飛猛進�！傲粼诔乔版�(zhèn)讀書的孩子越來越多，學校已經(jīng)容納不下，鎮(zhèn)政府要規(guī)劃建設新的教育園區(qū)�！编u城市教體局局長梁富華笑著說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每多一個生源，就多一個家庭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家置業(yè)；每多改變一個家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來就會更加美好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校的高質(zhì)量發(fā)展，有力截斷了教育的虹吸現(xiàn)象。這是教育強鎮(zhèn)筑基行動的實踐邏輯。

教育強鎮(zhèn)筑基還有其政策依據(jù)。

中共中央、國務院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出，“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心”“加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用”。

教育強鎮(zhèn)筑基，是完善新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的關(guān)鍵一招，也是山東省近年來推進鄉(xiāng)村教育振興的進一步深化。

“十三五”以來，山東省以推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展為抓手，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一學校建設標準、統(tǒng)一教師編制標準、統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準定額、統(tǒng)一基本裝備配置標準，累計面向1萬多所鄉(xiāng)村學校新建改擴建校舍2500多萬平方米，新配置價值近百億元教學、生活儀器設備，鄉(xiāng)村中小學、幼兒園辦學條件顯著提升。

2019年開始，山東省實施鄉(xiāng)村學校布局優(yōu)化工程。農(nóng)村學�！吧⑿《唷鼻闆r得以改善，布局更加合理，鄉(xiāng)村教育資源的集約利用效率得到很大提高。

“強鎮(zhèn)筑基行動是繼優(yōu)化布局之后的精準突破、重點發(fā)力�！编囋其h說，“行動方案有三個特色，一是考慮將鄉(xiāng)村教育的發(fā)展重點上移，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)這一戰(zhàn)略支點打造好；二是將鄉(xiāng)村教育的突破路徑平移，將硬件建設作為常規(guī)底線要求，更多強調(diào)質(zhì)量和軟實力建設；三是將鄉(xiāng)村教育振興納入鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設全局，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地教育功能的建設和發(fā)揮�！�

“三年后，我們的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地幼兒園要力爭全部成為省級示范園，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學都要達到國家出臺的《義務教育質(zhì)量評價指南》中的評價標準。”戴龍成介紹。

山東省期待，65個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是65個火種，將點燃齊魯鄉(xiāng)村教育的絢爛之光。

山東棗莊薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)振興小學學生在上書法課。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的強盛，

既要外來的“扶”，更要內(nèi)在的“立”

“集團化辦學、聯(lián)盟化辦學，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學水平的有效路徑�！边@是山東的教育局長、校長的共識。

強鎮(zhèn)筑基行動方案也明確提出，通過托管、辦集團分校、結(jié)對等方式幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校。

如今，濟南市市中區(qū)集團化辦學實現(xiàn)了全區(qū)學校100%全覆蓋；鄒城市組織26所城區(qū)學校結(jié)對全部46所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學；萊州市成立10個義務教育學校發(fā)展共同體，覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)學�！�…

位于濟南市市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)的陡溝小學，一度因為管理混亂、教學質(zhì)量差等原因，在全區(qū)教育工作綜合考核中處于下游。

“是集團化讓我們煥然新生�！睂W校執(zhí)行校長羅凱說，進入經(jīng)十一教育集團后，學校與總校開展了大規(guī)模教師交流�！敖�(jīng)十一路小學派出30多位學校干部、骨干教師到陡溝工作，陡溝全部教師到經(jīng)十一路小學工作至少一年。”

受益于這種緊密型的集團化辦學，陡溝小學實現(xiàn)了從師資到管理的全方位改進�！澳壳�，陡溝有4位教師建立名師工作室，10余名教師獲得區(qū)級以上優(yōu)質(zhì)課一等獎。在區(qū)域?qū)W生素養(yǎng)調(diào)研中，陡溝小學各學科均有大幅度提升�！绷_凱對學校成績?nèi)鐢?shù)家珍。

如何讓城市優(yōu)質(zhì)學校真心地把自己的軟硬件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校輸出？鄒城采取一體式捆綁評價的方式，幫扶學校和被幫扶學校共榮共損，從而極大調(diào)動了優(yōu)質(zhì)學校的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的強盛，需要外來的“扶”，更需要內(nèi)在的“立”。

為了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學活力，山東省探索推進鎮(zhèn)域一體的學區(qū)制改革和管理體制改革，通過賦權(quán)的方式，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)學�？焖俪砷L。

“我們中心幼兒園與鎮(zhèn)域內(nèi)的所有村辦園，采用‘鎮(zhèn)村一體化’的管理模式。”棗莊市西崗鎮(zhèn)中心幼兒園園長王朋朋說，中心幼兒園是獨立法人單位，為“中心”；其他村辦園是“扇面”，形成了“一拖七”的辦園格局。

同時，采用“七統(tǒng)一”的管理方式辦園，即統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一辦公設施配置、統(tǒng)一教師競聘、統(tǒng)一教師工資發(fā)放、統(tǒng)一業(yè)務指導、統(tǒng)一辦園質(zhì)量評估。

“中心幼兒園享有對村辦園進行業(yè)務指導、質(zhì)量考核、教師招聘等多項權(quán)利�！钡�在王朋朋看來，伴隨“權(quán)”的，是相應的“責”與“能”：怎樣統(tǒng)籌使用好資金？如何促進不同園所的多元化發(fā)展？用什么管理方式才能提高遠距離管理的成效？

在鎮(zhèn)村一體化管理中，幾乎所有的中心小學、中心幼兒園都需要發(fā)揮自身的能動性，去解決這一系列問題。

大塢鎮(zhèn)中心小學校長張凱，帶領團隊研制出“立足核心素養(yǎng)培養(yǎng)的鄉(xiāng)村學校評價機制”。該機制不僅對學生學習能力、學習習慣、課業(yè)負擔、進步發(fā)展等進行全面評價，而且采用了學生學科素養(yǎng)現(xiàn)場抽測、問卷、座談、電話訪問等測評工具。

“對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學來說，突破教育評價的難點，很不容易。”張凱說，運用該評價機制，中心小學所管轄的村小質(zhì)量都有了全面提升，但更重要的，是中心小學在價值取向、理念更新、專業(yè)成長上得到一次極為難得的大練兵。

說到底，真正能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的，是他們自己。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師成為鄉(xiāng)村孩子的守望者、

鄉(xiāng)村教育的大先生

“教師是鄉(xiāng)土教育的根和魂�！编囋其h認為，要通過一系列政策保障和激勵，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師堅守鄉(xiāng)村、潛心育人，成為鄉(xiāng)村孩子的守望者、鄉(xiāng)村教育的大先生。

山東建立起專屬鄉(xiāng)村教師的基層高級教師職稱制度，從教二三十年的鄉(xiāng)村教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報副高級、正高級職稱，并實行“定向評價、定向使用、兌現(xiàn)待遇、離開無效”的辦法，讓鄉(xiāng)村教師發(fā)展有盼頭、得實惠。

僅2020年，山東就有296名鄉(xiāng)村教師評上正高級職稱，占比43%；2.3萬名鄉(xiāng)村教師評上了副高級職稱，占比65%。

鄒城市郭里鎮(zhèn)是首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郭里中學校長周健告訴記者：“現(xiàn)在學校有40多名教師擁有高級職稱，占比超過40%。這在過去是不敢想象的事兒！”

為了破解“一聘定終身”難題，榮成市創(chuàng)造性地推出了職稱“能上能下”新機制。榮成市教體局局長張永波介紹：“考核排名靠后的高級職稱教師與符合等級晉升條件的教師競爭上崗，打通內(nèi)部流動，讓評上職稱的教師有危機感，讓年輕優(yōu)秀教師有奔頭�！�

最近一次崗位競聘，榮成市356名教師在第一輪本級別崗位競爭中落聘，其中，305名教師在第二輪競聘中上崗，51名教師落聘或低聘到下一級職稱崗位。

“落聘的是少數(shù)教師，激發(fā)的卻是整個鄉(xiāng)村教師隊伍的活力�！睒s成市人和鎮(zhèn)中心完小校長修春雨說，如今在學校，論資排輩成了“老皇歷”，“搶著干”成為新常態(tài)。

留住鄉(xiāng)村教師，山東還有“實招”。

“十三五”以來，山東推動新建、改擴建鄉(xiāng)村教育周轉(zhuǎn)宿舍3萬套。將鄉(xiāng)村教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼范圍，鄉(xiāng)村教師比城區(qū)教師人均月增約400元。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)設立了1個鄉(xiāng)村特級教師崗位，實行任期制管理，聘期內(nèi)享受特級教師每月300元津貼待遇。

待遇留人，專業(yè)發(fā)展人，也是更深層次地留住人心、激發(fā)人氣、凝聚人才的舉措。

這方面，山東有聯(lián)合教研的“硬招”。

大塢鎮(zhèn)中心小學地處棗莊市最北部，僅有61名教師，卻屢獲殊榮：縣級骨干教師33人、市級骨干教師10人、市級以上教書育人楷模8人，23人次在各類優(yōu)質(zhì)課評比中獲獎。

“教師發(fā)展，我們有三大法寶：全鎮(zhèn)小學聯(lián)研共同體、鎮(zhèn)域名師工作室、外聘名師流動工作站�！痹撔ＵZ文教師管春芝粗粗數(shù)了一下，平時，自己每周參加一次線上聯(lián)合教研，每月參加一次線下聯(lián)合教研，有時還會根據(jù)教學任務靈活增加，寒暑假還有一周的集中活動。

如今，管春芝已成為大塢鎮(zhèn)的小學語文名師。在她的帶領下，數(shù)十名教師先后在市級業(yè)務評比中獲獎，成為教學骨干能手。

這樣的成長故事并非孤例。

在高頻度、多層次、接地氣的聯(lián)合教研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師不僅找到了專業(yè)成長的榜樣和標桿，也漸漸發(fā)現(xiàn)了屬于自己的、屬于鄉(xiāng)土的教學風格和見解，成為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育質(zhì)量的源源動力。

行走在齊魯大地，我們總能感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校質(zhì)樸的、活潑的生機。

校園里，學生學扎染、學烙畫、學做泡菜；課堂上，學生討論探究、合作展示。各所學校也打造著自主教育、責任教育、創(chuàng)美教育、勤勉耕讀的辦學特色。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的‘強’，是從幼兒園到中學的整體強盛。這樣，能吸引孩子在本土本鄉(xiāng)連續(xù)接受十幾年教育，種下深厚的鄉(xiāng)土情懷。他們將是推進鄉(xiāng)村全面振興的強大生力軍！”受訪者一席話，道出了山東教育強鎮(zhèn)筑基行動背后的“大文章”。

（山東報道組成員：中國教育報記者翟博魏海政《人民教育》記者余慧娟李帆程路魏倩統(tǒng)稿：李帆魏海政程路）

來源：中國教育報

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