【輕院微學(xué)習(xí)】《民族區(qū)域自治法》的頒布和實(shí)施

《民族區(qū)域自治法》制定

民族區(qū)域自治是黨解決我國民族問題的一項(xiàng)基本政策。1984年全國人大根據(jù)憲法的規(guī)定，制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度的實(shí)行進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

《民族區(qū)域自治法》經(jīng)歷了較長時(shí)間的醞釀過程。從1955年起，全國人大民族委員會(huì)就著手進(jìn)行這部法律的草擬工作。1980年，葉劍英在五屆全國人大三次會(huì)議上提出“要加強(qiáng)民族立法”。黨中央批準(zhǔn)設(shè)立了由全國人大常委會(huì)副委員長烏蘭夫主持的民族區(qū)域自治法起草小組，領(lǐng)導(dǎo)自治法的起草工作。1982年9月，五屆全國人大五次會(huì)議修訂憲法中，對(duì)民族區(qū)域自治的行政地位、自治權(quán)等作出一系列重要的修改和補(bǔ)充，為制定民族區(qū)域自治法提供了法律依據(jù)。以全國人大民族事務(wù)委員會(huì)為主組織的起草小組做了大量的準(zhǔn)備工作，多次到一些民族自治地方和有關(guān)省進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各省、自治區(qū)、直轄市，各自治州、自治縣和國務(wù)院有關(guān)部委的意見，經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了草案。1984年3月和5月，經(jīng)過全國人大常委會(huì)兩次審議修改后，1984年5月31日經(jīng)過六屆全國人大二次會(huì)議通過，當(dāng)日中華人民共和國主席簽發(fā)主席令予以公布，從1984年10月1日起實(shí)施。

《民族區(qū)域自治法》共分8個(gè)部分67條。它既是關(guān)于國家結(jié)構(gòu)的基本法律，又是包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化等廣泛領(lǐng)域的一部綜合性法律，是黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度的法律化。它是以四項(xiàng)基本原則為指導(dǎo)，以憲法有關(guān)民族區(qū)域自治的規(guī)定為依據(jù)，在總結(jié)30多年來執(zhí)行民族區(qū)域自治政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。它以法律的形式對(duì)民族自治地方的行政地位、民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)、國家與民族自治地方的關(guān)系、民族自治地方內(nèi)部的各民族的關(guān)系都作了詳細(xì)的規(guī)定。

《民族區(qū)域自治法》以基本法的形式把民族區(qū)域自治固定下來，實(shí)現(xiàn)了我國民族區(qū)域自治的制度化、政策化和法律化的三位一體。它的制定，對(duì)于保障各少數(shù)民族行使自治權(quán)利，自主地管理本地區(qū)本民族的內(nèi)部事務(wù)，加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，鞏固國家的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展，都具有重要的意義。

《民族區(qū)域自治法》的貫徹實(shí)施

1984年10月上旬，中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合印發(fā)了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法宣傳提綱》，并發(fā)出通知，要求各地宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和有關(guān)部門結(jié)合本地情況向干部、群眾廣為宣傳。這一提綱從民族區(qū)域自治法的重要性，民族區(qū)域自治法的任務(wù)和指導(dǎo)思想，民族自治地方的建立和自治機(jī)關(guān)組成的主要原則，自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，上級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族的共同繁榮等方面進(jìn)行了詳盡的闡述。

有關(guān)部門積極推進(jìn)《民族區(qū)域自治法》的貫徹實(shí)施。

（1）新增了一大批民族自治地方。這期間，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了50個(gè)自治縣。截至1992年底，中國已建立民族自治地方159個(gè)，其中5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，124個(gè)自治縣。共有45個(gè)少數(shù)民族，7000多萬人口實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治。民族自治地方國土面積占我國國土總面積的64%。

（2）國務(wù)院及有關(guān)部委采取多種措施，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行了特殊政策。

（3）健全了民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。從1982年憲法和《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施以來，民族自治地方依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，抓緊制定自治條例和單行條例。截至1992年4月底，全國159個(gè)民族自治地方已批準(zhǔn)實(shí)施自治條例113個(gè)，單行條例71個(gè)，還有9個(gè)轄有自治州和自治縣的省頒布實(shí)施了貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以憲法為基礎(chǔ)、以民族區(qū)域自治法為主體、以民族區(qū)域自治法配套法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件為分支的民族區(qū)域自治法體系。在民族區(qū)域自治工作的主要方面已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。

（4）培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部。到1990年底，全國少數(shù)民族干部已達(dá)219萬人，少數(shù)民族干部在全國干部中所占的比例由1977年的4.8%提高到6.2%。全國有相當(dāng)副縣、處級(jí)以上少數(shù)民族干部4.5萬人，副廳（局）級(jí)以上少數(shù)民族干部3000多人。少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人員共140萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的64%，占全國專業(yè)技術(shù)人員的5.7%。這批少數(shù)民族干部活躍在民族地區(qū)黨政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)揮著重要作用。

（5）全國人大民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委對(duì)《民族區(qū)域自治法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。1987年5月，全國人大常委會(huì)彭沖和阿沛阿旺晉美兩位副委員長主持召開匯報(bào)會(huì)，認(rèn)真聽取了財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、物資部等20多個(gè)部委關(guān)于貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的情況匯報(bào)。隨后組織檢查組分赴部分民族自治地方進(jìn)行了檢查。

《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》

為了總結(jié)新時(shí)期以來的民族工作，1987年1月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委向中央提出《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》。4月17日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告共分6個(gè)部分。

（1）新時(shí)期民族工作總的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)是：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革、開放、搞活的基本國策，緊密結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的實(shí)際，從民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步、相互學(xué)習(xí)、共同致富出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，不斷鞏固社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

（2）切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作放在民族工作的首位。在實(shí)際工作中，要致力于黨和國家的大政方針在少數(shù)民族地區(qū)的具體化，在全局的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展。

（3）大力搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

（4）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》。

（5）做好雜居、散居少數(shù)民族的工作，是黨的民族工作的重要組成部分。要在經(jīng)濟(jì)、教育、文化事業(yè)上，給予他們更多的關(guān)心和照顧，使他們?cè)诿褡宕蠹彝ブ泄餐�發(fā)展繁榮。

（6）加強(qiáng)各級(jí)民委的建設(shè)，充分發(fā)揮民委的作用。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與宣傳

1982年，國家民委倡議開展民族團(tuán)結(jié)模范集體和模范個(gè)人表彰活動(dòng)。到1988年，全國先后有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市召開了民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)。還有許多自治州、自治縣和民族雜居、散居的地、市、縣也開展了這項(xiàng)活動(dòng)。全國數(shù)以萬計(jì)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人受到了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，1988年4月25日至29日，國務(wù)院在北京召開了第一次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)人物表彰大會(huì)，表彰了56個(gè)民族成分的565個(gè)先進(jìn)集體、601名先進(jìn)個(gè)人。

鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，不僅需要在各族人民中廣泛深入地進(jìn)行馬克思主義民族觀和民族政策的宣傳教育，而且要注意消除不利于祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的因素，妥善處理民族關(guān)系中發(fā)生的摩擦和糾紛。從整體上說，這類問題都屬于人民內(nèi)部矛盾，要采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ�加以妥善處理，及時(shí)化解民族間的矛盾。

來源：創(chuàng)新內(nèi)蒙古