陳子季：優(yōu)化類型定位 加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

2021年4月12日至13日，全國職業(yè)教育大會在北京勝利召開。此次大會是新中國成立以來，黨中央、國務院召開的第一次全國職業(yè)教育大會，在我國職業(yè)教育發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。大會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，科學審視了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，充分肯定了職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗與成就貢獻，分析并指出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的歷史機遇與實踐路徑。學習領會習近平總書記重要指示精神，推進全國職業(yè)教育大會精神落實落地，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是當前職業(yè)教育理論研究者、政策制定者、實踐工作者的重大政治任務和現(xiàn)實課題。

一、深刻領會習近平總書記重要指示和大會精神

全國職業(yè)教育大會是在建黨100周年、“十四五”規(guī)劃開局之年、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時刻召開的重要會議。習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，李克強總理作出重要批示，孫春蘭副總理出席會議并講話，陳寶生部長作總結講話，為新階段職業(yè)教育改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。準確把握和領會習近平總書記重要指示和大會精神，需要著眼于國內(nèi)國際兩個大局，進一步解放思想、提高站位，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的高度，全面深化對職業(yè)教育的認識。

（一）準確把握“前途廣闊、大有可為”的戰(zhàn)略地位

習近平總書記指出，“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，從黨和國家工作全局的高度，深刻闡明了發(fā)展職業(yè)教育的重大意義，體現(xiàn)了黨中央對職業(yè)教育一以貫之的高度重視。早在2014年，習近平總書記就作出明確指示，強調(diào)“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，“必須高度重視、加快發(fā)展”。2019年，習近平總書記在甘肅考察山丹培黎學校時指出，“實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要支撐，做強實體經(jīng)濟需要大量技能型人才”“發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為”。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務上水平的重要基礎，無論是應對百年未有之大變局這一世界之變、時代之變、歷史之變，還是實現(xiàn)中華民族偉大復興這一百年夢想，都必須把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體部署，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的技術技能人才支撐。

（二）堅持社會主義辦學方向

習近平總書記強調(diào)“要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人”，深刻闡釋了職業(yè)院校辦學的根本保障、根本方向和根本任務。首先，黨的領導是根本保障。只有堅持黨的領導,才能確保中國特色職業(yè)教育沿著正確方向不斷開拓創(chuàng)新，才能不斷堅定中國特色職業(yè)教育發(fā)展的道路自信；只有實現(xiàn)黨的全面領導，落實好“把方向、攬全局、抓思想、建隊伍、促黨建”的總要求，才能把黨的建設和思想政治工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育改革發(fā)展優(yōu)勢。其次，要堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，如此方能確保職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，彰顯職業(yè)教育面向市場、面向能力、面向社會、面向人人的本質(zhì)屬性。再者，要落實立德樹人根本任務，探索符合自身特點和規(guī)律的、學生喜聞樂見的思想政治工作體系和方法，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（三）堅定不移走類型特色的發(fā)展道路

此次大會深化了一個共識，即要按照職業(yè)教育規(guī)律辦職業(yè)教育�！奥殬I(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，這是中國教育理念的一次重大變革，是黨和國家把握教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育辦學規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律作出的一個重大判斷，揭示了職業(yè)教育的獨特作用和本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對大力發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的堅定決心。習近平總書記的重要指示，就如何堅定職業(yè)教育類型定位、遵循職業(yè)教育規(guī)律辦職業(yè)教育，為我們提供基本遵循。比如，在邏輯起點上，強調(diào)“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”；在發(fā)展路徑上，強調(diào)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”；在關鍵改革上，強調(diào)“深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”；在發(fā)展重點上，強調(diào)“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”；在發(fā)展要求上，強調(diào)“推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”；在戰(zhàn)略價值上，強調(diào)“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。

（四）堅決落實高度重視、加快發(fā)展的工作方針

習近平總書記強調(diào)“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位”，這是對2014年提出“高度重視、加快發(fā)展”方針的重申和延伸�！凹哟笾贫葎�(chuàng)新”，就是要貫徹新發(fā)展理念，用改革的辦法解決好制約職業(yè)教育發(fā)展的關鍵問題；“加大政策供給”，就是要整合政策舉措、優(yōu)化資源配置、拿出實招硬招，厚植職業(yè)教育改革發(fā)展的土壤；“加大投入力度”，就是要加快改善職業(yè)教育的辦學條件，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，讓職業(yè)教育更優(yōu)質(zhì)更公平；“弘揚工匠精神”，就是要在全社會樹立正確人才觀，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚；“提高技術技能人才社會地位”，就是要健全技術技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

二、準確把握建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點任務

全國職業(yè)教育大會提出，新一階段職業(yè)教育改革的總體任務是：全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，打造縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這與“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的“建設高質(zhì)量教育體系”總體要求相一致，也是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心目標和邏輯主線。在貫徹落實中，既要牢固樹立系統(tǒng)觀念，在認識上加強前瞻性思考，在工作上加強全局性謀劃，在規(guī)劃上加強戰(zhàn)略性布局，在落實上加強整體性推進，還要聚焦重點難點，找準加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的著力點和突破口。

（一）樹立科學的職業(yè)教育發(fā)展理念

有什么樣的理念就會有什么樣的實踐。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是一種具有不同層級的類型教育，必須遵循技術技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，進一步解放思想、更新理念，鞏固和堅持職業(yè)教育的類型定位。做到這一點，需準確把握職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。

一是職業(yè)教育是面向市場的就業(yè)教育。早在100年前，黃炎培先生就說過，職業(yè)教育的目的是“使無業(yè)者有業(yè)、使有業(yè)者樂業(yè)”。服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，決定了職業(yè)教育必須以市場需求為導向，緊盯企業(yè)需求，緊盯市場信號，市場和就業(yè)需求發(fā)生變化了，職業(yè)教育的專業(yè)設置和教學方式就應及時調(diào)整。一方面要推行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度，引導學校緊貼市場和就業(yè)形勢，動態(tài)調(diào)整專業(yè)目錄，通過差異化投入、政策項目引導等方式，鼓勵學校更多開設緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，幫助學生實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；另一方面還要開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助更多勞動者特別是青年實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

二是職業(yè)教育是面向能力的實踐教育。實踐教育是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的顯著特征。實習實訓是實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標、鍛煉學生實踐技能的必要途徑，真實的工作環(huán)境、生產(chǎn)一線和操作過程是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵影響因素。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，雖然教育教學模式各不相同，但都以培養(yǎng)實踐能力為核心。但是，由于設施設備、技能教師缺乏等原因，實踐教學成為我國職業(yè)院校的教學難點。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須圍繞培養(yǎng)實踐能力這個關鍵點，堅持產(chǎn)教融合、工學結合這一基本辦學模式，優(yōu)化實踐教學體系，完善實習實訓考核辦法，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把課堂設在生產(chǎn)服務一線，實踐課時占總教學課時的一半以上，確保學生足額、真實參加實習實訓，讓學生在實踐中增長才智、提升技能。

三是職業(yè)教育是面向社會的跨界教育。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密，跨越了職業(yè)與教育、跨越了企業(yè)與學校、跨越了工作與學習的界域。因此，職業(yè)教育改革發(fā)展不是教育部門一家能承擔的任務，必然涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多個部門和社會機構，必須跳出教育看教育，跳出學�？磳W校，用系統(tǒng)思維建立職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展機制，把企業(yè)、院校、行業(yè)和政府的各類資源有效整合起來，推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，使其層次結構、規(guī)模結構、專業(yè)結構、辦學結構及其各個分系統(tǒng)，與社會、經(jīng)濟、人力資源需求結構相匹配。

四是職業(yè)教育是面向人人的終身教育。職業(yè)教育是提升人力資本、增強職業(yè)能力的重要渠道，是促進人的全面發(fā)展、社會全面進步的重要途徑，必須始終面向社會各個方面、面向各個群體、面向每個人，不僅要讓每個人都享有接受教育的機會，而且要讓每個人都有人生出彩的機會。在連續(xù)兩年的高職擴招之下，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民和企業(yè)在職員工，已成為高職院校的重要生源。2020年，社會生源數(shù)量122.6萬，占比達到了23.38%，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育作為終身教育的特點。要堅持學歷教育與非學歷教育并舉并重，堅持職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要發(fā)揮好國家開放大學終身教育主要平臺、靈活教育重要平臺的優(yōu)勢，共同滿足社會成員個性化、多樣化、終身化的學習需求，服務全民終身學習，建設技能型社會，暢通面向人人的職業(yè)教育和培訓渠道，使人們獲得自身發(fā)展和造福社會的能力，過上有尊嚴的幸福生活。

（二）構建一體化學校職業(yè)教育體系

學校職業(yè)教育體系是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要組成部分，一體化的學校職業(yè)教育體系是職業(yè)教育成為一種類型教育的基本前提和重要支撐。

一是健全職業(yè)學校體系。完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系首先應具備完善的職業(yè)學校體系，包括職業(yè)中等教育和職業(yè)高等教育，其中職業(yè)高等教育又包含了�？坪捅究茖哟�。因此，建設高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須一體化設計職業(yè)學校體系，科學發(fā)展各級學校職業(yè)教育。目前，我國職業(yè)學校體系不健全的問題已經(jīng)相當突出。要持續(xù)鞏固中職學校的基礎地位，進一步夯實�？茖哟温殬I(yè)教育的主體地位，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，加快建設結構合理、定位清晰的職業(yè)學校體系，實現(xiàn)職業(yè)中等教育、�？茖哟温殬I(yè)高等教育、本科層次職業(yè)高等教育自下而上無縫銜接，一體化、系統(tǒng)化培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。

二是完善標準體系。標準具有基礎性、門檻性作用，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的標準體系支撐。在迭代更新舊標準的同時，要按照職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步健全職業(yè)教育標準體系，結合貫徹落實黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要精神，對標對表產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，加快完善專業(yè)、教學、課程、實習、實訓條件等“五位一體”的職業(yè)院校辦學國家標準，促進不同層次職業(yè)教育培養(yǎng)標準、內(nèi)容的有機銜接，保障不同主體辦學基本質(zhì)量。教育部剛剛頒布了中職、高職、本科職業(yè)教育一體化設計的專業(yè)目錄，設計融入了新技術、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)等職業(yè)教育發(fā)展的新要求，同時制定與之配套的專業(yè)教學標準，為構建縱向貫通的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系提供依據(jù)。各地各校也應據(jù)此盡快優(yōu)化專業(yè)設置、調(diào)整培養(yǎng)方案、更新培養(yǎng)內(nèi)容，要加強對標準落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對不達標準的及時清理。

三是改革考試招生制度。職教20條提出的建立職教高考制度，是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，實現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)部縱向貫通的必然路徑。要認真總結分類考試招生的實踐經(jīng)驗，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，建立健全省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度，針對不同群體特點和受教育狀況，分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取，按照專業(yè)大致對口原則，指導和支持應用型本科院校、職業(yè)本科院校更多招收職業(yè)學校畢業(yè)生，保證大多數(shù)職教學生在職業(yè)學校體系內(nèi)接續(xù)培養(yǎng)、成長成才，還要給一些拔尖人才開辟特殊的就學渠道，支持他們接受更高層次職業(yè)教育。要總結好中高職貫通培養(yǎng)的有益經(jīng)驗，完善“五年一貫制”等培養(yǎng)形式，同時建好職業(yè)教育國家“學分銀行”，推動各種學習成果之間的互認轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的分層銜接，滿足行業(yè)企業(yè)社會多樣化人才需求。

四是堅持德技并修。立德樹人是各類各級教育的根本任務，其中，立德是根本，樹人是核心。職業(yè)教育突出學生實踐能力培養(yǎng)，但決不能忽視學生思想政治教育和德育工作。要落實立德樹人根本任務，深化職業(yè)教育思政課改革創(chuàng)新。職業(yè)教育領域的立德樹人應針對職教學生的學習特點、行為習慣、思維模式等，建立區(qū)別于普通高校、體現(xiàn)職教特色的育人體系。一方面，要進一步加強以培養(yǎng)勞模精神、勞動精神、工匠精神為核心的思想政治教育。另一方面，要推動職業(yè)教育思政課的“教材、教師、教法”改革，建立健全職業(yè)教育領域德育工作機制，辦出職教特色。

五是深化評價改革。有什么樣的評價就有什么樣的教育。要深入貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，系統(tǒng)改革職業(yè)教育的過程評價、結果評價、增值評價、綜合評價。在教育自身，要盡快形成具有職業(yè)教育特點的評價標準和辦法，健全國家、省、學校三級質(zhì)量年報制度，加大對職業(yè)教育質(zhì)量統(tǒng)籌監(jiān)管的力度。在教育外部，要清理對職業(yè)教育人才的歧視性政策，破除唯名校、唯學歷的導向，建立以品德和能力為導向的選人用人機制，打通職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面的通道，解決好社會對職業(yè)教育的認可問題，提高職業(yè)教育吸引力。

（三）健全多元開放融合的辦學格局

職業(yè)教育是面向社會的跨界教育，沒有社會各方面的共同參與就辦不好職業(yè)教育。政府要在保證職業(yè)教育基本公益屬性的前提下，加快由“辦”職業(yè)教育向“管”職業(yè)教育轉(zhuǎn)變，推動形成多元、開放、融合的辦學格局。

一是創(chuàng)新校企合作形式。校企合作是職業(yè)教育的基本辦學形式，要更好的發(fā)揮市場在教育資源中的配置作用和政府的引導作用，通過深入合作，真正形成校企命運共同體。目前，我國職業(yè)教育主要由職業(yè)學校承擔，校企合作“一頭冷、一頭熱”、“獨角戲”的現(xiàn)象還比較普遍。要找到校企合作的利益“共贏點”，在“利益”和“資本”兩個方面下功夫促進校企緊密合作。要積極推動地方支柱性企業(yè)與高水平職業(yè)學校共建一批產(chǎn)業(yè)學院，探索混合所有制改革，打造校企命運共同體，還要鼓勵支持企業(yè)和學校雙主體育人，通過產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度、產(chǎn)教融合型城市建設、示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）等，創(chuàng)新校企合作形式與內(nèi)容，實現(xiàn)校企合作利益最大化、資本最優(yōu)化。在推進校企合作中，要尤為注意堅持合作育人的教育初心，維護學生正當權益。

二是豐富多元辦學主體。誰有意愿、有能力、有條件、守規(guī)矩，就應支持誰舉辦職業(yè)教育。對不同部門、行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，只要符合職業(yè)院校辦學的國家標準，都要予以承認并納入職業(yè)教育體系。要支持國有企業(yè)辦職業(yè)教育不動搖，不能把國企舉辦職業(yè)學校簡單等同于辦社會職能，進行“一刀切”剝離。要支持民辦職業(yè)教育發(fā)展不動搖，政府發(fā)展職業(yè)教育的各項政策同樣適用于民辦職業(yè)教育。要支持行業(yè)辦學不動搖，對于行業(yè)辦學優(yōu)勢明顯、能夠保證辦學投入、人才需求量大的，政府部門應鼓勵支持其進一步做大做強，不“甩包袱”強行剝離行業(yè)辦學。

三是提高對外開放水平。高水平的對外開放是國家構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，提高職業(yè)教育對外開放水平，是職業(yè)教育立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的必要之舉。要加強職業(yè)教育國際交流合作，有序吸引境外高水平職業(yè)院校來華合作辦學，在制度、標準、模式等方面強化國際交流，加快總結中國特色的職業(yè)教育發(fā)展模式和經(jīng)驗，打造中國職業(yè)教育的國際品牌，使中國職業(yè)教育和中國企業(yè)一起走向世界。

（四）構建靈活多樣的育人模式

職業(yè)學校學生來源渠道多樣，基礎和需求不盡相同；而且，職業(yè)教育服務各行各業(yè)，培養(yǎng)人才的層次、規(guī)格不一而足，這就決定了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式一定是靈活多樣的。

一是堅持校企雙主體育人。面向市場是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，離開了行業(yè)企業(yè)的深度參與，職業(yè)院校不可能培養(yǎng)出市場需要的技術技能人才�！笆�三五”時期，教育部門開展現(xiàn)代學徒制試點，人社部門推行了企業(yè)新型學徒制，校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、崗位成才，均取得了不錯的效果。其實質(zhì)與德國的“雙元制”異曲同工，實現(xiàn)了學校培養(yǎng)與市場需求的無縫對接。要在及時總結學徒制試點成功經(jīng)驗的基礎上，進一步破除政府部門間的政策壁壘，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，將現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)培訓統(tǒng)一納入財政補貼范圍，大力推廣政府引導、行業(yè)參與、社會支持、校企雙主體育人的中國特色學徒制。

二是探索崗課賽證融合。課程是人才培養(yǎng)工作的基本單元，人才培養(yǎng)模式改革與課程改革相互影響、互為倚重。近年來，一些職業(yè)院校積極探索“崗課賽證”融合（崗就是工作崗位，課就是課程體系，賽就是職業(yè)技能大賽，證就是職業(yè)技能等級證書），形成了一批以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系，進一步提升了學生的就業(yè)能力。職業(yè)院校要充分利用行業(yè)頭部企業(yè)在專業(yè)人才培養(yǎng)和評價方面的先進經(jīng)驗和成熟標準，把新技術、新工藝、新規(guī)范及時納入教學，把企業(yè)的典型案例及時引入教學，把職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書內(nèi)容及時融入教學，結合自身實際，充實改造提升相應的課程和專業(yè)，形成靈活多樣的育人模式，進一步提高人才培養(yǎng)的針對性和適應性。

三是大力推進教學模式內(nèi)容方式改革。黑板上操作、書本上模擬、教室里練習，不可能培養(yǎng)出能工巧匠、大國工匠。要強化工學結合、理實一體的教學模式，更多地把課堂搬到工廠車間、田間地頭。以實踐能力提升為導向，按照生產(chǎn)實際和崗位需求設計開發(fā)課程，完善模塊化、系統(tǒng)化的實訓課程體系。尤其是要針對高職擴招生源多樣化特點，分類編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，針對不同生源分類施教、因材施教。要在堅持基本學制的基礎上，根據(jù)學生的學習基礎、學習方式、學習意愿靈活設置修業(yè)年限，滿足不同學生學習需要。要普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等現(xiàn)代信息技術與職業(yè)教育深度融合，廣泛應用線上線下混合教學，促進自主泛在個性化學習。

（五）理順職業(yè)教育的管理體制

體制機制事關內(nèi)生動力、發(fā)展活力。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要理清部門之間、中央與地方之間、政府與學校之間的關系，各自定位、各司其職、各盡其責，形成宏觀有序、微觀活力的體制機制，為職業(yè)教育發(fā)展注入不竭動力。

一是處理好部門間的關系。2019年建立國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度后，九個部門齊心協(xié)力，解決了許多長期困擾職業(yè)教育發(fā)展的體制機制問題，在國家層面進一步健全了保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的機制。即將出臺的《職業(yè)教育法（修訂案）》，將為進一步明確各部門之間的職責定位和協(xié)作關系提供遵循。各地相關部門一定要提高政治站位，跳出部門利益，既有分工又有合作，共同落實好《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和職教法精神。教育部門應抓好職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，切實統(tǒng)籌好學歷職業(yè)教育，對技工院校的學歷教育也要一視同仁，切實加強指導、管理、監(jiān)督，確保辦出質(zhì)量、辦出水平、辦出特色。人力資源社會保障部門應在國務院規(guī)定職責范圍內(nèi)落實好發(fā)展職業(yè)教育的職責，切實統(tǒng)籌好職業(yè)培訓，對所有職業(yè)院校承擔培訓任務也要一視同仁，加強對各級各類職業(yè)教育的條件保障和政策支持。其他部門在各自職權范圍內(nèi)，落實好發(fā)展職業(yè)教育的職責。各地要參照中央部門的做法，統(tǒng)籌抓好學歷職業(yè)教育和職業(yè)培訓。

二是處理好中央和地方的關系。發(fā)展職業(yè)教育的主責在地方，要在中央科學規(guī)劃、宏觀管理的基礎上壓實地方發(fā)展職業(yè)教育的主體責任。中央各有關部門應尊重基層首創(chuàng)，建立有效的容錯糾錯機制，支持地方按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮省級政府的統(tǒng)籌優(yōu)勢，以職業(yè)教育綜合改革為突破口推動教育高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造具有地方特色的職業(yè)教育發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗。地方也應積極跟上，樹牢科學的教育政績觀、人才觀，像重視普通教育一樣重視職業(yè)教育，把加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化納入重要議事日程，主動關心職業(yè)教育、研究職業(yè)教育、支持職業(yè)教育，及時解決重大問題，切實把發(fā)展職業(yè)教育的責任扛牢扛實。特別是教育部與山東、江西、甘肅以及江蘇“蘇錫常”、浙江“溫臺”、廣東深圳、福建廈門等地部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，更應敢為人先、先行先試，按照“起步成勢、一年成式、兩年成是、三年成事”，持續(xù)創(chuàng)新職業(yè)教育央地分權治理模式，豐富職業(yè)教育制度供給渠道，匯聚支持職業(yè)教育的發(fā)展合力，提升職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會的貢獻度，及時把一些好的經(jīng)驗做法以制度形式固化下來推廣復制。

三是處理好政府與學校的關系。政府要按照“放管服”改革的要求，充分落實職業(yè)院校辦學自主權。學校不同于黨政機關，也不同于一般的事業(yè)單位，要充分尊重教育規(guī)律、職業(yè)學校辦學規(guī)律，把該交給學校的權利充分交給學校，減少對學校具體事務的干預。各級政府要深入推進“放管服”改革，給職業(yè)院校松綁，讓學校能夠自主確定設立內(nèi)設機構、崗位和用人計劃，自主確定招什么人、怎么招，用什么人、怎么用；自主評聘職務職稱；職業(yè)培訓所得收入可以合理用于人員經(jīng)費，計入績效工資，不受工資總額限制。權利放給學校，責任落到學校，同時加強事中事后監(jiān)管。學校要用好辦學自主權，積極主動作為，確保接得住、用得好、受監(jiān)督，釋放最大政策“紅利”。

（六）強化職業(yè)教育的保障機制

保障機制管根本、管長遠。職業(yè)教育目前依然是教育體系中的短板，建設高質(zhì)量教育體系，亟待加大對職業(yè)教育的投入力度，不斷加強職業(yè)學校的軟硬件建設，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

一是完善多元投入機制。據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。但從我國目前教育經(jīng)費投入情況來看，2019年，全國職業(yè)教育經(jīng)費總投入雖然首次突破5000億元，占全國教育經(jīng)費總投入的10%，但增速仍然低于全國教育經(jīng)費增長水平。2019年全國中職教育規(guī)模占高中階段教育的39.44%，經(jīng)費占比僅為33.86%；高職教育規(guī)模占高等教育的44.43%，經(jīng)費占比僅為17.84%，規(guī)模與投入極不匹配。此外，從經(jīng)費投入結構來看，財政性教育經(jīng)費投入占教育總投入的80%，一支獨大，只靠財政投入滿足不了發(fā)展需要。投入不足已經(jīng)成為制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，必須下大力氣解決。一方面，要堅決落實職教20條關于“新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜”的任務要求，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學性質(zhì)等相適應的財政投入制度，逐步提高高職生均撥款水平和中職生均撥款標準。另一方面，要多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費，健全多元投入機制，形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。

二是加強師資隊伍建設。有高質(zhì)量的教師才會有高質(zhì)量的教育，有高水平的領導隊伍才會有高效率的治理能力。職業(yè)教育教師與普通教育不同，不但需要較高的理論水平，更需要很強的動手實踐能力，既要會講，更要會做。一方面，要加快建立并實施職業(yè)學校教師專業(yè)標準制度，健全教師引進、培養(yǎng)、評價機制，另一方面還要落實教師到企業(yè)實踐制度，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動，校企聯(lián)合組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊，推進教師分工協(xié)作進行模塊化教學。此外，還要大力推進政治家、教育家辦學治校，建立科學的領導干部選用、培養(yǎng)、交流、退出機制，讓懂職業(yè)教育、愛職業(yè)教育、兼具企業(yè)家思維的干部當書記、做校長，管好辦好職業(yè)院校。

三是發(fā)揮信息化支撐作用。信息化是職業(yè)教育適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展的必然要求。進入新的發(fā)展階段，信息化水平成為制約與衡量職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素。要借助信息技術促進管理智能化，全方位引入5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，構建包含教師教、學生學、質(zhì)量評價、后勤保障等各管理環(huán)節(jié)在內(nèi)的智能化管理體系，提高管理質(zhì)量與水平。要借助信息技術重塑教學形態(tài)，從教師教學方式、學生學習方式以及教學內(nèi)容呈現(xiàn)方式等方面著手，打破課堂邊界。要對接信息技術發(fā)展，適應“兩化”融合發(fā)展帶來的崗位工作任務變化，及時改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格。

三、扎實推進大會精神落實落地

全國職業(yè)教育大會勝利召開，開啟了新時代我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的新征程，職業(yè)教育戰(zhàn)線應牢牢抓住這次全國職業(yè)教育大會召開的歷史機遇期，全力推進大會精神落實落地，加快推動職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強長遠謀劃

以大會提出的“六有”為標準，認真謀劃、精心布局。具體就是，要有體系的構建，圍繞技能型社會建設的需要來構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；要有質(zhì)量的公平，讓更多人長技能、就好業(yè)，生活得有尊嚴、體面、幸福；要有差異的均衡，縮小和彌補差異，推動西部地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量明顯提升；要有特色的標準，進一步強化標準的支撐引領作用，健全職業(yè)教育特色標準體系；要有重點的改革，著力破除制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制障礙；要有競爭的合作，保持定力，推動對外開放提質(zhì)增效。

（二）建立狠抓落實新體制

以大會提出的“干實事、解難事、謀大事、創(chuàng)新事、長本事”為要求，做到六個“到位”。具體就是，要指揮到位，各級領導干部要深入基層，到一線當總指揮，全力以赴落實大會部署；要責任到位，把大會確定的目標任務，盡快分解到人、到崗，把責任和壓力層層傳導下去；要督導到位，督導系統(tǒng)要全面壓到一線、基層督導，集中力量抓重點任務的貫徹和推進；要行動到位，緊鑼密鼓、全面有力、有特色的推進，盡快打開新局面；要效果到位，緊盯落實效果不放，注重過程、塑造結果，把階段性效果抓起來，用效果證明工作；要研判到位，及時研判落實過程中出現(xiàn)的新趨勢、新苗頭、新傾向，確保各項工作任務有序推進。

（三）加大學習宣傳力度

要把學習貫徹大會精神作為重要政治任務，準確傳達、領會黨中央、國務院發(fā)展職業(yè)教育的政策導向和重大舉措，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，讓廣大干部、師生視野更寬、定位更準、使命更強。要向社會釋放鮮明信號，深入挖掘、大力宣傳基層組織和一線崗位技術技能人才成長成才的典型事跡，打造一批職業(yè)教育宣傳新平臺，引導激勵全社會廣泛支持、積極參與職業(yè)教育。要提升職業(yè)教育的影響力和美譽度，發(fā)揮全國職業(yè)院校技能大賽樹旗導航作用，辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日等宣傳展示及服務活動，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

全國職業(yè)教育大會制定了新時代職業(yè)教育的行動綱領和發(fā)展藍圖。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在新發(fā)展理念的指引下，通過廣大職教戰(zhàn)線的改革創(chuàng)新、砥礪奮進，定能開創(chuàng)新時代中國特色職業(yè)教育發(fā)展的新局面，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大人才保障和技能支撐。