國家審計與百姓的故事： 讓惠民“一卡通”真正通起來

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讓惠民“一卡通”真正通起來

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，特別是加大對農民的直接補貼，補貼力度也逐年加大。

惠農財政補貼資金“一卡通”，是指將到人到戶的各項財政惠農補貼資金直接發(fā)放到農民開立的存折（銀行卡）中，并確保資金及時、足額、安全的發(fā)放�；蒉r補貼資金實行“一卡通”發(fā)放，關系到廣大農民群眾的切身利益，其中一些扶貧脫貧類、救濟救助類的補貼，更是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”。

及時跟蹤中央政策的落地情況，發(fā)現(xiàn)問題、推進**并堵住制度漏洞，是審計工作的職責所在。

近年來，審計署黨組認真貫徹落實中央“三農”工作決策部署，持續(xù)加大民生審計力度，除組織全國審計機關持續(xù)開展扶貧審計外，2019年還專門部署組織開展惠農財政補貼資金“一卡通”專項審計，并在之后持續(xù)多年督促、推動審計發(fā)現(xiàn)問題的切實**。

此次“一卡通”專項審計涉及29個省、自治區(qū)、直轄市的179個縣區(qū)，以摸清各地“一卡通”惠農補貼資金管理總體情況，嚴肅查處惠農補貼管理使用中的腐敗和作風問題，推動完善管理制度、堵塞監(jiān)管漏洞，推動惠農政策落地落實為目標，重點聚焦各級財政安排的扶貧脫貧、農村社會保險和救助救濟、耕地地力保護等惠及群眾多、資金規(guī)模大的8大類到戶惠農補貼。累計抽審各類惠農補貼資金580多億，涉及1695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8726個行政村，走訪調查2.18萬個農戶。

當年審計結束后，審計署及時將審計結果向社會進行了公告，在財政部等各部門以及地方各級黨委政府的重視和配合下，有關單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了認真**，并健全完善了制度機制。

如今，兩年多過去了�！耙豢ㄍā睂ｍ棇徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題，**成效如何？讓我們一起到四川來看一看。各部門聯(lián)動督促問題**落實。

各部門聯(lián)動督促問題**落實

四川省涼山彝族自治州村民：

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沒辦“一卡通”之前，我們都很不方便，因為要走很遠的路，然后我們一家人都有幾張卡，發(fā)了一些什么補助我們都不清楚。

四川省涼山彝族自治州村民：

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有時候等兩個小時，密碼有好幾種，密碼多了就記不起來，容易輸入錯，錯了就得多跑幾趟。

除了群眾反映較多的一戶多卡的問題，四川省審計部門在“一卡通”專項審計中，還發(fā)現(xiàn)一卡多次重復進賬、一戶有幾十人進賬、非本人領取、卡被他人頻繁借用等問題。

吳孝良 四川省審計廳農業(yè)農村處 處長：

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審計過程中，對發(fā)現(xiàn)的侵害群眾利益的突出問題線索及時移交了紀檢監(jiān)察機關。

針對審計部門反映的問題線索，四川省紀委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合審計、財政、農業(yè)、銀保監(jiān)等多個部門，在全省開展了三個月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項整治行動。省紀委監(jiān)委發(fā)布《關于限期主動說清楚問題的通告》，敦促在惠民惠農領域，尤其是扶貧領域存在問題的有關人員，在規(guī)定期限前向當?shù)丶o檢監(jiān)察機關主動說清問題，取得了很好地效果。

曹晟 審計署成都特派辦農業(yè)審計處 處長：

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四川的183個縣中，近90%的縣有扶貧任務，扶貧審計工作面寬、量大、任務重。在審計署統(tǒng)一部署下，四川省審計廳和審計署成都特派辦還專門構建了審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”機制，推進實現(xiàn)了四川地區(qū)扶貧審計工作統(tǒng)籌安排、高效聯(lián)動，形成了全省扶貧審計“一盤棋”的工作格局。

”

隨著審計部門與紀檢監(jiān)察部門全面協(xié)作配合，通過問題查處和源頭治理的雙措施，全省實行了以社會保障卡為載體的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”機制，并建立了“一卡通”發(fā)放監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管，促進惠農財政補貼資金的“一卡通”發(fā)放管理。

四川省涼山彝族自治州村民：

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辦了“一卡通”之后覺得很方便，到鎮(zhèn)上去查看一下都知道了。

四川省涼山彝族自治州村民：

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發(fā)了什么補貼，什么時候發(fā)的，發(fā)了多少錢，程序非常清楚。

”

推進“一卡通”信息平臺建立完善

喜人的**成效，也同樣在山西省運城市顯現(xiàn)。

山西省運城市芮城縣村民：

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每一個單位，每一項補貼，都給你發(fā)一張卡，這個卡多了老百姓心里都非常模糊。

造成這種情況的原因，主要近年來惠農補貼資金補貼范圍越來越廣,補貼資金越來越多，各相關部門各管一攤，出現(xiàn)溝通不暢、底數(shù)不清、把關不嚴，信息化管理不到位、基礎數(shù)據(jù)不完整等情況。

王文立 山西省運城市審計局計劃督查科：

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針對運城惠農補貼“一卡通”信息化管理不到位的問題，我們向相關部門遞交了審計建議，建議盡快完善“一卡通”發(fā)放管理辦法，建立信息發(fā)放平臺，做到資金發(fā)放、管理、監(jiān)督全流程監(jiān)控。杜絕一戶多卡，一人多卡這個問題的再次發(fā)生。

”

郭陽凱 山西省運城市財政局農業(yè)農村科：

“

審計提出建議后，我們高度重視，制定實施方案，部署軟件安裝及數(shù)據(jù)對接，不到兩個月全是13個縣市區(qū)平臺建成并運行。

運城市財政局在2020年2月下發(fā)了《惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理實施細則》。同年4月，中共運城市委辦下發(fā)了《關于開展農村集體“三資”管理集中清理整治工作的通知》，市縣兩級政府及相關部門出臺辦法和完善制度30多項。

在審計督促和各部門積極推進下，2020年4月，運城市各縣“一卡通”發(fā)放信息平臺全部建立。截至目前，40余項惠農補貼已納入該信息平臺納入，錄入信息60.34萬戶（人）。已有扶貧、民政等8家單位的20項惠民惠農補貼資金2.65億元，全部通過平臺發(fā)放，惠及農戶42.91萬戶（人）。隨著“一卡通”信息平臺的全面建成，對監(jiān)督部門開放端口，“一卡通”真正變成了惠及民生的明白卡、幸�？�。

山西省運城市芮城縣村民：

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我現(xiàn)在手上只有一張卡，所有的補貼都打在這一張卡上，這個卡叫惠民卡、便民卡、明白卡我心里非常滿意。

”

王繼宏 山西省運城市審計局黨組書記 局長：

“

我們堅持問題導向和系統(tǒng)思維，從體制機制入手，著眼于“一卡通”管理系統(tǒng)的整體運行狀況，來著力破解這一難題，切實提高群眾的幸福感和獲得感。

探索運用大數(shù)據(jù)審計方法

大數(shù)據(jù)審計是審計機關實現(xiàn)審計全覆蓋的有效方式。審計中，全國各地審計機關充分運用計算機審計方法，開展大數(shù)據(jù)分析，快速、高效、精準地篩查疑點，有針對性地開展延伸調查、核實取證工作，切實助力“一卡通”審計提質增效。

在這方面，江西省審計廳先行先試，在全省抽調計算機審計人員組建數(shù)據(jù)分析團隊，緊扣審計工作方案，建立審計數(shù)據(jù)分析模型，對來自不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行交叉比對分析和印證，將大數(shù)據(jù)審計方法在全省“一卡通”審計工作中進行了運用。經(jīng)一一精準篩查后的問題疑點，精確到鄉(xiāng)、村、組，有的甚至落實到人。審計人員根據(jù)問題疑點到現(xiàn)場逐一核實，取得了切實成效。

江西省審計廳“一卡通”審計在大數(shù)據(jù)審計方面的先行先試，有效揭示了惠農資金管理使用中存在的突出問題，查處了群眾身邊的“微腐敗”，為全國項目在數(shù)據(jù)分析方面的運用提供了很多很寶貴的經(jīng)驗。

推動建立健全長效機制

四川、山西、江西惠農財政補貼資金“一卡通”審計發(fā)現(xiàn)問題的**成效，僅僅是此次全國“一卡通”專項審計成效的縮影。

審計關注的，不僅僅是單個問題的**，更重要的是找到癥結、對癥治療，推動建立健全長效機制。

針對此次專項審計發(fā)現(xiàn)的惠農補貼資金“一卡通”使用管理不規(guī)范等問題，全國各地強化管理、落實責任，制定完善惠農補貼資金管理發(fā)放等相關規(guī)章制度200余項，經(jīng)核實剔除識別不精補助對象4.39萬人，重新識別補錄補助對象1000多人，完善更新相關管理信息3.69萬條，追回、盤活或促進發(fā)放到位惠農補貼資金16.87億元，依法移送和嚴肅問責640多人。

審計署“一卡通”專項審計結果向黨中央、國務院報告后，中央領導同志高度重視，要求有關部門對審計發(fā)現(xiàn)的惠農補貼資金低效、管理不規(guī)范、違規(guī)使用等問題高度重視，研究拿出有針對性的措施，用好寶貴的惠農資金。

國務院部署建立健全長效機制

令人欣喜的是，2020年11月，經(jīng)國務院批準，財政部、農業(yè)農村部、審計署等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，明確到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放。

這是七部委在2019年聯(lián)合開展全國惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的基礎上，從制度上解決惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理存在的突出問題、提升各項補貼政策和資金使用績效、鞏固脫貧成果和加大兜底保障的重要舉措。

從發(fā)現(xiàn)問題到督促**，從建議被采納到各地“一卡通”信息平臺相繼建成運行，審計人不忘初心，牢記總書記的囑托，時刻牽掛著農民福祉，依法履行人民賦予的權力，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

如今，國家的強農惠農政策落到實處，一筆筆惠農補貼資金都明明白白發(fā)放到農戶手中。充分調動了農民的生產積極性，增加了農民收入，有力的改善了農民生產生活條件。

民生改善了，群眾的獲得感、幸福感、安全感更高了。

素材來源 | 審計署審計宣傳中心

編輯 | 椰青

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