【百年黨史百年統(tǒng)戰(zhàn)史】（43）開辟解決民族問題的正確道路

（轉(zhuǎn)載來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語）

背景導(dǎo)讀

新中國成立和向社會主義過渡時期的

人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

（1949年10月—1956年9月）

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了根本性的變化，成為掌握全國政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固新生的人民政權(quán)，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，初步建立了社會主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義向社會主義的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一偉大進(jìn)程中，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線自覺服從服務(wù)于人民民主專政的鞏固、國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展、黨在過渡時期總路線的貫徹執(zhí)行，成功地完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為社會主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。

中國是各族人民共同締造的、統(tǒng)一的多民族國家。新中國的成立，開創(chuàng)了中華民族歷史的新紀(jì)元，為實(shí)現(xiàn)各民族平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同走向繁榮昌盛開辟了廣闊前景。

建立中央民族事務(wù)委員會

新中國剛成立時，由于歷史上反動統(tǒng)治者長期實(shí)行民族壓迫政策，各民族之間特別是少數(shù)民族和漢族之間存在著很深的隔閡。有的少數(shù)民族對人民政府抱有疑慮，有些地方由于復(fù)雜的歷史原因和反動勢力的挑撥，甚至還存在著嚴(yán)重的民族對立現(xiàn)象，一部分少數(shù)民族上層及信教群眾不了解共產(chǎn)黨和人民政府對待宗教的政策，以致有些民族問題往往同宗教問題交織在一起而難于處理。另外，各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展很不平衡，各種不同社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存。與漢族地區(qū)相鄰近的地區(qū)是地主經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，資本主義經(jīng)濟(jì)也有不同程度的發(fā)展，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族則大都分別處在封建農(nóng)奴制、奴隸制以至原始公社制末期等不同社會發(fā)展階段。

各少數(shù)民族的政治制度和政權(quán)形式也很復(fù)雜，有世襲的封建王公、政教合一的僧侶貴族統(tǒng)治制度，有以父系血緣為紐帶的家支制度，還有土司、山官、王子、部落頭人和千百戶制度等等。即使社會制度和漢族地區(qū)大致相同的少數(shù)民族地區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平方面，也和漢族地區(qū)有很大差距。因此，各地區(qū)開展民族工作的條件極不相同。這個基本情況決定了新中國建立初期民族工作的復(fù)雜性和艱巨性。

鑒于少數(shù)民族地區(qū)的復(fù)雜情況，中國共產(chǎn)黨從不同民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)政治實(shí)際狀況出發(fā)，制定了正確的民族工作方針和政策。1949年10月，中央民族事務(wù)委員會成立，負(fù)責(zé)主管全國的**事務(wù)，李維漢兼任主任委員，烏蘭夫、劉格平、賽福鼎·艾則孜擔(dān)任副主任委員。1950年3月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論了民族工作問題，要求必須采取有效辦法，逐步消除歷史上造成的民族間的仇恨、隔閡、猜忌、歧視和不信任的心理，尤其著重反對漢民族中的大民族主義傾向，同時在少數(shù)民族中反對狹隘民族主義傾向。

提出“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針

1950年4月28日，政務(wù)院召開政務(wù)會議，聽取中央民族事務(wù)委員會副主任烏蘭夫報(bào)告當(dāng)前民族工作問題。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：民族工作的方向和目的，是要盡量減少民族間的隔閡和矛盾，加強(qiáng)和鞏固各民族人民的團(tuán)結(jié)，并盡可能有計(jì)劃有步驟地幫助各少數(shù)民族逐漸發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)和文化。對少數(shù)民族地區(qū)的一切工作，必須采取慎重緩進(jìn)的方針，反對急性的做法。政務(wù)院批準(zhǔn)了這個報(bào)告。之后，周恩來把“慎重緩進(jìn)”改為“慎重穩(wěn)進(jìn)”，并在歡迎來京參加國慶一周年典禮的各民族代表宴會上的講話中正式提出：對于少數(shù)民族內(nèi)部的改革，按照各民族大多數(shù)人民的覺悟和志愿，“采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針”。

1950年6月，針對部分民族地區(qū)黨委和干部在對待出現(xiàn)的民族問題態(tài)度不夠慎重，不及時將發(fā)生的問題和處理問題的情況向上級匯報(bào)、請示，進(jìn)而妨害黨的民族政策貫徹落實(shí)的現(xiàn)象，中共中央發(fā)出了《中央關(guān)于慎重處理少數(shù)民族問題的指示》。

《指示》制定了嚴(yán)格的請示報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)：“以后各地有關(guān)少數(shù)民族的問題，應(yīng)集中由各中央局處理，重要的問題則報(bào)告中央處理”“擅自處理少數(shù)民族問題，因而引起事變者，應(yīng)該認(rèn)為是嚴(yán)重的違反紀(jì)律的事件并受到應(yīng)有的處分�！�

《指示》對應(yīng)慎重對待的民族地區(qū)社會改革問題作了規(guī)定，即關(guān)于各地少數(shù)民族內(nèi)部的社會改革，特別是有關(guān)少數(shù)民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，及土地制度、租息制度、婚姻制度的改革等，必須從緩提出，在沒有得到各中央局和中央的批準(zhǔn)之前，各級黨委不得在少數(shù)民族人民中提出這些改革和發(fā)布有關(guān)這些改革的決議和口號，不得在報(bào)上進(jìn)行有關(guān)這些改革的宣傳。

《指示》還明確要求：在少數(shù)民族中進(jìn)行工作，必須首先了解少數(shù)民族中的具體情況，并從各少數(shù)民族中的具體情況出發(fā)來決定當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞣结樅途唧w工作步驟。必須嚴(yán)格防止機(jī)械搬用漢人地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)和口號，必須嚴(yán)格禁止以命令主義方式在少數(shù)民族中去推行漢人地區(qū)所實(shí)行的各種政策。

在社會改革方面，黨和人民政府堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)人民及與人民有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物的志愿，并主要地經(jīng)過他們自己去進(jìn)行。在這個方針指導(dǎo)下，到1952年，少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)大都實(shí)行了減租退押，在條件成熟的內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆地區(qū)進(jìn)行了土地改革。在少數(shù)民族聚居的牧業(yè)區(qū)，中央決定實(shí)行牧主牧工兩利政策，同時逐步取消牧主的封建特權(quán)，鼓勵牧民的生產(chǎn)積極性，以發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。黨和政府在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行社會改革，非常慎重、非常注重條件。