媒體貴財 | 《中國社會科學(xué)報》整版刊發(fā)我!熬G色發(fā)展研究助力鄉(xiāng)村振興”主題系列研究成果

貴州財經(jīng)大學(xué)

11月23日,中國社會科學(xué)報第九版整版刊發(fā)我校“綠色發(fā)展研究助力鄉(xiāng)村振興”主題系列研究成果。包括我校張再杰教授撰寫的理論文章《用大歷史觀統(tǒng)籌“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展》;陳鵬宇老師撰寫的理論文章《進一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制》;劉洪老師、周歡老師撰寫的理論文章《推進新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)》;陳玉卿老師撰寫的理論文章《推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接》;姚天香老師撰寫的理論文章《著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系》。

來源:中國社會科學(xué)網(wǎng)

貴州財經(jīng)大學(xué)

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)雖已完成,但其總體發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。當(dāng)前,鞏固拓展脫貧攻堅成果需要嚴(yán)格落實過渡期政策,強化動態(tài)監(jiān)測幫扶,在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、就業(yè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力,有效銜接鄉(xiāng)村振興,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化!百F州首批新型特色智庫”貴州財經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院以此開展研究,形成了一批綠色發(fā)展研究成果,旨在為全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量

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用大歷史觀統(tǒng)籌“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展

張再杰

“農(nóng)為邦本,本固邦寧。”習(xí)近平總書記指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興,鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,打好“三農(nóng)”基礎(chǔ),是謀全局、應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”,破解好“三農(nóng)”難題,對助力鄉(xiāng)村振興意義重大。抓住三農(nóng)”重點,全面推進鄉(xiāng)村振興,是貫徹落實中央一號文件,讓廣大農(nóng)民過上更加美好生活的必然要求。

堅持用大歷史觀統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展,構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。每個歷史時期都有自己的特殊規(guī)律。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出,要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,只有深刻理解了“三農(nóng)”問題,才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。當(dāng)前,我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,必須以辯證思維把握新發(fā)展階段面臨的新機遇、新挑戰(zhàn),以系統(tǒng)觀念摸準(zhǔn)規(guī)律、認(rèn)準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)路徑、把準(zhǔn)關(guān)鍵,以全局觀念統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向破解“三農(nóng)”發(fā)展中的難題,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,從而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

堅持促進社會生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力相協(xié)調(diào),加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從人類發(fā)展歷史來看,生態(tài)生產(chǎn)力是人與自然和諧共生、共同發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ),是社會生產(chǎn)力諸要素的第一源泉。在新發(fā)展階段推進鄉(xiāng)村振興,必須以縣域經(jīng)濟為統(tǒng)攬,促進社會生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力融合協(xié)調(diào),促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,聚焦特色產(chǎn)品品牌化經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、特色企業(yè)做精做強,通過產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個體系的共同建設(shè),打造鄉(xiāng)村百年品牌、百年產(chǎn)業(yè)、百年企業(yè),以此加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

堅持聚焦中心村鎮(zhèn)促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游,加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。以縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)籌發(fā)展為主線,以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合為重點,以中心村鎮(zhèn)為載體規(guī)劃建設(shè)特色村莊,形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的空間布局,把中心村鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)活動中心、公共服務(wù)中心、文化娛樂中心、鄉(xiāng)村旅游中心,通過促進基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本服務(wù)到位、民生保障及時、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚,讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)宜游。更好傳承轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、精神、文化基因,打造文明鄉(xiāng)風(fēng),弘揚時代新風(fēng),建設(shè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織融合的美麗鄉(xiāng)村,以此加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

堅持依靠基層黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟組織,把農(nóng)民群眾有效組織起來,加快農(nóng)民現(xiàn)代化。百年來,中國共產(chǎn)黨始終保持與群眾的血肉聯(lián)系,并將人民群眾的智慧和力量匯聚成不斷前進的磅礴力量。堅持深入貫徹群眾路線的工作方法,緊緊依靠基層黨組織加強對農(nóng)民群眾思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo),把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村振興的強大動力。推進依法治理、以德治理的村民自治,按照國家政策和法律規(guī)定自主管理好本級經(jīng)濟、社會、文化事務(wù)。依靠村級集體經(jīng)濟合作組織,發(fā)展市場化、專業(yè)化的生產(chǎn)和服務(wù),把生產(chǎn)活動組織起來,把生活方式文明起來,切實鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困,以此促進人的現(xiàn)代化。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理相結(jié)合,深化農(nóng)村改革開放。加快完善“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“四個優(yōu)先”政策制度,發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢,全面推進鄉(xiāng)村振興。深化耕地、林地、宅基地“三變”改革,建立健全賦權(quán)、集中、交易等環(huán)節(jié),進一步加快農(nóng)村土地市場化改革的步伐,激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力。深化農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社、供銷社改革,構(gòu)建以村集體合作社為主體,以信用社和供銷社為兩翼的“三農(nóng)”發(fā)展體制機制。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的前提下,深化“三農(nóng)”向城市、工商業(yè)、市民的全面開放,為農(nóng)民工回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)拓寬渠道。

(本文系國家社科基金西部項目“綠色發(fā)展視域下構(gòu)建解決民族地區(qū)農(nóng)村相對貧困的長效機制研究”(20XMZ079)階段性成果)

(作者單位:貴州財經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

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進一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

陳鵬宇

脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。雖然我國已如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),但西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱,發(fā)展不平衡不充分的問題依舊突出。與此同時,西部地區(qū)自然資源豐富且生態(tài)環(huán)境脆弱,是我國重要的生態(tài)安全屏障。進入新發(fā)展階段,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,奏好發(fā)展和保護交響曲,是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要任務(wù)。

生態(tài)產(chǎn)品這一概念具有鮮明的中國特色標(biāo)簽。2011年正式發(fā)布的全國主體功能區(qū)規(guī)劃》首次提出了“生態(tài)產(chǎn)品”的概念,即維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素,包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。黨的十八大提出,要增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。我國“十三五”規(guī)劃也明確要求為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。2018年4月,習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出,要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),是指直接或間接增加人類福祉的生態(tài)特征、生態(tài)功能或生態(tài)過程。無論是生態(tài)產(chǎn)品還是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),其關(guān)注的都是人與自然之間的關(guān)系。理解生態(tài)產(chǎn)品的概念,可從生態(tài)”和“產(chǎn)品”兩個關(guān)鍵詞入手,首先是體現(xiàn)在生態(tài)領(lǐng)域,其次擁有產(chǎn)品屬性。也就是說,生態(tài)資源的產(chǎn)出是可持續(xù)的和滿足人類消費需求的,并且人類需要給予相應(yīng)的價值認(rèn)同。生態(tài)產(chǎn)品和傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品不同,具有多維特征,表現(xiàn)為直接經(jīng)濟價值和間接經(jīng)濟價值。如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品可以直接進行交易,其關(guān)注點在生態(tài)溢價方面;森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品,其關(guān)注點在生態(tài)產(chǎn)品的附加值方面;生態(tài)重點功能區(qū)等公共資源產(chǎn)品,并沒有直接經(jīng)濟價值體現(xiàn),而是為人類提供氣候調(diào)節(jié)、空氣凈化等功能,其關(guān)注點在生態(tài)補償方面。

因此,著力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)需要從以下三個方面入手。首先,進一步完善政府主導(dǎo)下的生態(tài)補償機制。針對具有公共資源屬性的生態(tài)產(chǎn)品,要樹立全局思維,堅持全國一盤棋,積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,充分利用生態(tài)補償、稅收調(diào)節(jié)等手段,堅決筑牢西部生態(tài)屏障。一是要強化生態(tài)保護專項轉(zhuǎn)移支付和專項補償,對承擔(dān)重要生態(tài)功能的生態(tài)保護地區(qū)提供一定支持,將其外部價值在更大范圍上內(nèi)部化。二是要強化稅收調(diào)節(jié),通過稅收提高生態(tài)產(chǎn)品價格,探索碳稅、生態(tài)稅等,引導(dǎo)消費者形成生態(tài)產(chǎn)品概念。三是對于重點生態(tài)功能區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的商品林等,可通過政府贖買、購買等方式進行置換;對于生態(tài)脆弱地區(qū),應(yīng)加快實施生態(tài)修復(fù)工程,切實提升所在地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生物多樣性。

其次,進一步推動市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。針對具有使用價值的生態(tài)產(chǎn)品,可重點圍繞三個方面推動其價值實現(xiàn)。一是完善權(quán)屬市場交易。隨著我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,西部地區(qū)將大有可為。加快建立健全由許可證、配額或其他產(chǎn)權(quán)形式構(gòu)成的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易體系,以市場化的方式實現(xiàn)碳排放權(quán)、排污權(quán)的合理分配與公平交易,把西部生態(tài)產(chǎn)品的非市場價值合理轉(zhuǎn)化為市場價值。二是強化生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的生態(tài)溢價。強化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等溢價,加強綠色或生態(tài)認(rèn)證,借助地理標(biāo)志等手段,讓西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品“適得其價”。三是促進生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品的市場交易。做好“生態(tài)+”文章,在融合創(chuàng)新上下功夫,使生態(tài)投資成為有效投資,創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向增益。

最后,進一步健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)制度。我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制仍處于起步階段,必須學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,聚焦全過程、全鏈條進行制度設(shè)計,強化制度供給。一是要定權(quán)。加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,通過推進自然資源確權(quán)登記,明確所有權(quán),規(guī)范使用權(quán),激活轉(zhuǎn)讓權(quán),保障收益權(quán),為生態(tài)資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用提供重要前提。二是要核算。堅持以馬克思勞動價值論為指導(dǎo),聚焦生態(tài)產(chǎn)品的交換價值,開展生態(tài)產(chǎn)品交換價值評估,建立規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計監(jiān)測核算體系,明確不同屬性生態(tài)產(chǎn)品的價值核算方法和技術(shù)規(guī)范。三是要認(rèn)證。推動制定綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系,推進綠色產(chǎn)品信用制度建設(shè),強化信息公開和政府監(jiān)管,促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。四是要引入。積極引入金融機構(gòu)、社會資本等參與到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑,探索組建“生態(tài)銀行”“濕地銀行”等,實現(xiàn)生態(tài)資源的收儲整合和市場化運作,使生態(tài)資源盡快向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。

(本文系貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大課題“貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙向驅(qū)動融合路徑研究”(21GZZB22)階段性成果)

(本文系貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大課題“貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙向驅(qū)動融合路徑研究”(21GZZB22)階段性成果)

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推進新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)

劉洪周歡

發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證,是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村各類市場主體中組織化程度最高,對本土村莊情況也最為熟悉,因此在組織農(nóng)民、凝聚農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)村資源,助力鄉(xiāng)村振興,扎實推動共同富裕等方面,發(fā)揮著重要作用。

近年來,為適應(yīng)市場化發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營需要,基于鞏固拓展脫貧攻堅成果、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層組織建設(shè)、家庭聯(lián)合經(jīng)營的探索實踐,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提速發(fā)展,并形成了三個顯著特點。一是著力行政化推進,結(jié)合實際推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展初步呈現(xiàn)出全民參與、全面推進、全程跟進的良好勢頭。二是著力項目化運轉(zhuǎn),以國家強農(nóng)惠農(nóng)政策為支撐、以鞏固拓展脫貧攻堅成果和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為依托,通過創(chuàng)新生產(chǎn)管理和收益分配模式,在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展中促進農(nóng)戶增收,進而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。三是著力合作化經(jīng)營,通過與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體融合發(fā)展,發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī);l(fā)展的重要平臺作用。

與此同時,我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展仍存在一些問題。一是存在一定程度的形式主義,出現(xiàn)一些為項目而成立、為成立而成立的現(xiàn)象,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股權(quán)架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等缺少統(tǒng)一規(guī)范的政策規(guī)定,廣大群眾參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的積極性尚未完全調(diào)動起來。二是實際操作存在政策走偏的現(xiàn)象,目前支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的政策比較零碎,缺少成熟定型的體制機制和系統(tǒng)化政策體系,導(dǎo)致部分政策“有依無靠”、不具操作性等現(xiàn)象。三是工作推動舉措乏力,部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)仍停留于口號,對于如何建、如何管、如何發(fā)揮作用等都缺乏完整配套的指導(dǎo)措施。

鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的重要性,必須順勢而為、因勢利導(dǎo)、乘勢而上,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,統(tǒng)籌解決好當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展存在的突出問題,加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展,為建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的社會主義新農(nóng)村提供政治保障和政策支撐。

首先,深化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)意義的認(rèn)識。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要實現(xiàn)形式,是深入持久推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵主體,是拉動消費擴大內(nèi)需的潛力所在。只有加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè),才能更好地?fù)屪フ邫C遇,撬動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加強農(nóng)民民生保障,挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿,釋放農(nóng)村后發(fā)紅利,從而全面提高廣大農(nóng)村群眾的收入水平,解決好新時代“三農(nóng)”問題。

其次,加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的系統(tǒng)化政策支持。通過構(gòu)建上下順暢的村集體合作社管理體制機制,暢通農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的政策支持渠道,加快支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康有序發(fā)展,加快農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織建設(shè),深化供銷合作社綜合改革,促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

最后,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的工作思路。通過構(gòu)建各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,盤活村集體閑散資源、資產(chǎn)和資金,抓好試點示范,創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人才引進和人才使用政策,制定實施考核獎懲制度等措施,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營資本,加快突破制約農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的人才瓶頸,不斷激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)生活力,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,促進農(nóng)民共同富裕。

(本文系貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下貴州培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體研究”(20GZQN01)階段性成果)

(作者單位:貴州財經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院;貴州省社會科學(xué)院)

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推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

陳玉卿

一直以來,反貧困都是人類共同面臨的一項重大歷史性任務(wù)。當(dāng)前,我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利,區(qū)域性整體貧困得到解決。習(xí)近平總書記強調(diào),我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作,讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。這就要求進一步把握好經(jīng)濟發(fā)展和運行規(guī)律,把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢,確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的銜接有成效、出實效。

首先,正確認(rèn)識長期目標(biāo)和短期任務(wù)。推動鄉(xiāng)村振興的根本目的,是維護好國家、民族永續(xù)發(fā)展的根脈。我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利在一定程度上縮小了貧困地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距,但就貧困發(fā)生的客觀規(guī)律而言,“脫貧摘帽不是終點”。短期來看,推動二者有效銜接,是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點。2021年中央一號文件明確提出,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,并逐項分類優(yōu)化調(diào)整。這就明確了2025年之前,各級黨委政府尤其是基層黨組織在確保不返貧的基礎(chǔ)上,要逐漸擺脫脫貧攻堅相關(guān)政策依賴性,從原來的集中資源解決“急難險重”問題向多邊發(fā)力推進全面振興轉(zhuǎn)變。長期來看,縮小城鄉(xiāng)差距仍是鄉(xiāng)村振興進程中面臨的主要任務(wù),而這些差距主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力水平、社會保障、公共服務(wù)、社會治理等方面。從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求,到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富!钡泥l(xiāng)村振興總要求,可以看到,鄉(xiāng)村振興并不單單考量經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo),同時還兼顧?quán)l(xiāng)村集成和示范效應(yīng)的發(fā)揮,鄉(xiāng)村振興的衡量標(biāo)準(zhǔn)更加傾向于鄉(xiāng)村特有功能,如糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、農(nóng)村文化保存等功能的充分發(fā)揮和展現(xiàn)。

其次,著力完善由絕對貧困到相對貧困的解決機制。解決相對貧困是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,必須要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一是繼續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)該階段下相對貧困產(chǎn)生的主要原因及特點,進行重點突破和攻關(guān)。二是既要借助政策機制等外部力量,又要充分激發(fā)相對貧困群眾內(nèi)生動力,進一步發(fā)揮相對貧困地區(qū)群眾的主體作用,切實做好群眾思想工作,幫助其擺脫思想貧困和意識貧困,使群眾自愿、主動、自覺參與到推進鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中。三是健全內(nèi)生動力保障機制,從實際出發(fā),從不同維度、不同方面、不同視角為相對貧困群眾提供專業(yè)指導(dǎo),幫助其提高專業(yè)能力和知識素養(yǎng)。

最后,把握好精神振興和物質(zhì)振興的關(guān)系。長期的物質(zhì)貧困會加劇精神貧困,而精神貧困又會反過來增加脫貧難度。當(dāng)前,隨著人民群眾對美好生活的需要日益增加,推進鄉(xiāng)村振興必須同時滿足物質(zhì)、精神雙重需求。從“精神振興”來看,農(nóng)民是推進鄉(xiāng)村振興的主體,“精神振興”尤其要注重滿足這一群體的精神文化需求,加強人文生態(tài)和精神生態(tài)兩個層次的建設(shè)。一是要喚醒農(nóng)民“斗志”,激發(fā)“主人翁”意識,激活其“精神內(nèi)核”,通過加強農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn),積極培育新型職業(yè)化、市場化農(nóng)村人才隊伍,以此滿足鄉(xiāng)村振興對新型職業(yè)農(nóng)民的人才需求。二是要加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),通過喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”的文化資源,在田野上、農(nóng)莊里找到精神文化發(fā)展的內(nèi)生動力,以此扎實推進農(nóng)村精神文明建設(shè),促進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村文化建設(shè)的互交互融。從“物質(zhì)振興”來看,要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺,進一步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更加注重產(chǎn)業(yè)集成化、差異化、融合化發(fā)展,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在尊重鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上,探索差異化發(fā)展道路,開展差異化產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和展銷模式。同時要將產(chǎn)業(yè)集成和產(chǎn)業(yè)融合作為推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù),不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,適當(dāng)催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),構(gòu)建符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的產(chǎn)業(yè)體系,依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興。

(本文系貴州省委全面深化改革重大調(diào)研課題“1986年以來貴州黨建扶貧的主要做法經(jīng)驗對新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示”(072)階段性成果)

(作者單位:貴州財經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

5

著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

姚天香

現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)村社會經(jīng)濟活動各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的有機關(guān)聯(lián)而形成的一個整體,是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要處理好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、政府和市場之間的關(guān)系,從打造全產(chǎn)業(yè)鏈入手,構(gòu)建以鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為關(guān)鍵、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

一是做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)力點。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),以種養(yǎng)加銷一體化為核心,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、技術(shù)研發(fā)、傳統(tǒng)及現(xiàn)代電商和體驗式營銷等環(huán)節(jié)延伸,進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈新模式。著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集成勢。培育壯大新型經(jīng)營主體,全面推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。著力發(fā)展一批服務(wù)優(yōu)、覆蓋廣、示范強的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,帶領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全方位提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

二是豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),提升價值鏈。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),還包括扎根鄉(xiāng)村的多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展縣域經(jīng)濟,必須以富民為導(dǎo)向,著力發(fā)揮縣域要素集聚和融合平臺作用。進一步拓展和延伸農(nóng)業(yè)功能,開發(fā)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體驗、養(yǎng)老等深層次價值,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),壯大鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè),打造出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能、新引擎。強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),深化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制,讓產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民效應(yīng)進一步凸顯,讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和農(nóng)村改革成果。

三是完善農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系,貫通供應(yīng)鏈。當(dāng)前,農(nóng)村物流仍處于初級發(fā)展階段,難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求。建立健全“高效配置、分級可達(dá)、服務(wù)共享”的農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施,改造升級公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場,完善縣級物流倉儲中心和到村物流站點建設(shè),著力解決農(nóng)村物流的“最后一公里”問題。加強冷鏈物流配套設(shè)施建設(shè),補齊冷鏈物流短板。培育新型流通主體,規(guī)范提升一批農(nóng)民合作社,培育一批骨干冷鏈物流企業(yè),引導(dǎo)大型國有、民營流通企業(yè)充分銜接鄉(xiāng)村市場。創(chuàng)新流通服務(wù)方式,健全流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),進一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),構(gòu)建長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制。大力改善流通環(huán)境,降低流通成本,著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

四是探索新機制新模式,建強創(chuàng)新鏈。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供制度保障。推行新一輪農(nóng)村土地制度改革試點,積極探索實施“三塊地”改革,以及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革管理新機制,在自愿有償退出宅基地、宅基地有償使用等方面做出有益探索。強化多元投入,創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。著力培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,支持返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè),依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地等,推動更多社會力量、社會資源投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中來。

(本文系貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目“貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的理論與現(xiàn)實依據(jù)研究”(2021JD026)階段性成果)

(作者單位:貴州財經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

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來源 |中國社會科學(xué)網(wǎng)

編輯 |王 雄

初審 |王 雄

一審 | 陳藝文

二審 | 劉文婷

三審 | 周 晶

媒體貴財 | 《中國社會科學(xué)報》整版刊發(fā)我!熬G色發(fā)展研究助力鄉(xiāng)村振興”主題系列研究成果

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