監(jiān)察制度是怎么演變的 如何發(fā)展的

戰(zhàn)國時期，職掌文獻史籍的御史官就已有明顯的監(jiān)察職能；秦代開始形成制度，監(jiān)察制度之后便成為歷代的一項重要政治制度；漢承秦制，但較秦制更嚴密；魏晉南北朝時期基本處于封建割據(jù)的分裂狀態(tài)。

第一，中央監(jiān)察制度的萌芽與確立階段—戰(zhàn)國秦漢。其主要標志是專職監(jiān)察機構(gòu)御史臺和言諫官的出現(xiàn)。

第二，中央監(jiān)察制度的緩慢發(fā)展階段—三國兩晉南北朝。這一時期，御史不能糾察三公的限制被打破，并創(chuàng)置了言諫機構(gòu)。

第三，中央監(jiān)察制度的成熟階段—隋唐五代。隋朝精簡門下省機構(gòu)，還增設(shè)了司隸臺和謁者臺，與御史臺合稱三臺，負責(zé)監(jiān)察事務(wù)。

第四，中央監(jiān)察制度的強化階段—宋遼金元。宋朝中央監(jiān)察制度上承隋唐，下啟元明清，是我國封建社會中央監(jiān)察制度的轉(zhuǎn)型時期，中央監(jiān)察制度雖然由御史、諫官、封駁官三大體系組成，但內(nèi)部及其之間已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

第五，中央監(jiān)察制度的嚴密合一階段—明清。明清時期，我國封建社會的中央監(jiān)察制度高度發(fā)展。

中國古代監(jiān)察制度起源甚早，中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務(wù)，維護既有的統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)而設(shè)立的一項專門的“準司法”性質(zhì)的國家監(jiān)督制度。

監(jiān)督法律、法令的實施，維護國家法律、法令和法制的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法機關(guān)對重大案件的審理活動，是中國古代監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)察官員的主要職責(zé)。

中國古代監(jiān)察制度的一個最明顯的特點就是，從中央（皇帝、君主）到地方的各級監(jiān)察機構(gòu)形成單線垂直（單線聯(lián)系、單線領(lǐng)導(dǎo)）的相對獨立體系。

這種以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制確定了監(jiān)察與行政（包括中央、地方、甚至是基層）的相對獨立與分離，中央、地方的監(jiān)察機構(gòu)與政府機構(gòu)的相對分離，監(jiān)察官員與政府官僚的分離。從而確保了監(jiān)察權(quán)力的獨立運作，監(jiān)察機構(gòu)的上下一體，監(jiān)察官員的高效行使權(quán)力。

1、組織獨立，自成系統(tǒng)。自兩漢后，監(jiān)察機構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨立出來，從中央到地方都有專門機構(gòu)和職官，自成體系。地方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng),由中央任免;作為“天子耳目”的監(jiān)官有相對的獨立性，從而為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。

2、歷代對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，并實行重獎重罰。

3、以輕制重，對監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。

4、監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強，皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展，如元代的監(jiān)察制度帶有民族壓迫的性質(zhì)。元世祖時明確規(guī)定：“凡有官守不勤于職者，勿問漢人回回，皆以論誅之，且沒其家”（《元史》卷十,《世祖紀》）,但蒙古人不在此限。明代除了公開的監(jiān)察機構(gòu)六科和都察院外，廠衛(wèi)等秘密的特務(wù)機構(gòu)也成為監(jiān)察網(wǎng)的組成部分。