清末新政內(nèi)容

主要內(nèi)容有編練“新軍”、倡導(dǎo)商業(yè)、教育改革、改革官制、考訂法律和籌蒙改制。清末新政改革內(nèi)容多與光緒二十四年（1898年）的戊戌變法近似，但比戊戌變法更廣更深，還涉及廢除千年仕宦之道的科舉制度。

1、編練“新軍”

編練“新軍”是清政府新政的主要內(nèi)容之一。光緒二十七年（1901年）8月29日，清政府下諭全國(guó)停止武科科舉考試；9月11日命令各省仿北洋、兩江籌建武備學(xué)堂；9月12日下諭全國(guó)各省“裁汰舊軍，編練常備軍”。編練新軍的工作在全國(guó)展開。

為了在全國(guó)推行編練新軍計(jì)劃，清政府于光緒二十九年（1903年）12月4日設(shè)立練兵處，任慶親王奕劻總理練兵事務(wù)，袁世凱為會(huì)辦練兵大臣，鐵良襄同辦理。練兵處的實(shí)權(quán)為袁世凱所掌握。清政府還令各省設(shè)立督練公所，為各省領(lǐng)導(dǎo)編練“新軍”的機(jī)構(gòu)。

2、倡導(dǎo)商業(yè)

光緒二十九年（1903年）9月7日，清政府設(shè)立商部，倡導(dǎo)官商創(chuàng)辦工商企業(yè)。接著，頒布了一系列工商業(yè)規(guī)章和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)辦法，如：《欽定大清商法》、《商會(huì)章程》、《鐵路簡(jiǎn)明章程》、《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》、《礦務(wù)章程》、《公司注冊(cè)章程》、《試辦銀行章程》等。

光緒三十二年（1906年），度支部頒布《清理財(cái)政明定辦法六項(xiàng)》，負(fù)責(zé)統(tǒng)一各中央地方衙門收支、統(tǒng)籌外債借還、考核各省銀號(hào)以及規(guī)定對(duì)各省越時(shí)造報(bào)財(cái)政之懲處。

在現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算的組成上，光緒三十三年（1907年）福州道御史趙炳麟奏請(qǐng)中央制定全國(guó)預(yù)算。最終，清廷于宣統(tǒng)二年（1910年）首次編制第一次全國(guó)預(yù)算。

3、教育改革

清政府推行新政的另一個(gè)重要內(nèi)容是廢科舉，辦學(xué)堂，派留學(xué)。光緒二十七年（1901年）9月4日，清政府命令各省城書院改成大學(xué)堂，各府及直隸州改設(shè)中學(xué)堂，各縣改設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；12月5日，頒布學(xué)堂科舉獎(jiǎng)勵(lì)章程，規(guī)定學(xué)堂畢業(yè)生考試后可得進(jìn)士、舉人、貢生等出身。

光緒三十一年（1905年）9月2日，光緒皇帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞奏請(qǐng)停止科舉，興辦學(xué)堂的折子，下令“立�？婆e以廣學(xué)校”，使在中國(guó)歷史上延續(xù)了1300多年的科舉制度被最終廢除，科舉取士與學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)了徹底的脫鉤。12月6日，清廷下諭設(shè)立學(xué)部，為專管全國(guó)學(xué)堂事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

4、改革官制

改革官制是清政府新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納”，對(duì)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)作了一些改變。新政中，先后裁撤總理各國(guó)事務(wù)衙門、河?xùn)|河道總督，裁云南、湖北兩省巡撫等，改設(shè)其他機(jī)構(gòu)或歸其他部門監(jiān)管相關(guān)職務(wù)。

光緒三十一年（1905年）7月18日，宣布停止捐納武職。同年9月4日裁奉天府尹，由巡撫兼管；裁奉天府丞，改為東三省學(xué)政。設(shè)巡警部。設(shè)學(xué)部，裁國(guó)子監(jiān)。除裁并增設(shè)行政機(jī)構(gòu)外，清政府還下令“停捐納”、“裁陋規(guī)”、“定公費(fèi)”。

5、考訂法律

光緒二十八年（1902年）5月13日，清廷參酌各國(guó)法律，考訂中外通行法律。中國(guó)法律現(xiàn)代化由此起步，幾經(jīng)反復(fù)，直至20世紀(jì)終結(jié)，尚未完成。不過(guò)，基本架構(gòu)已在晚清新政時(shí)期奠定。

光緒二十九年（1903年）起，《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》《商人通例》《公司律》《破產(chǎn)律》《各級(jí)審判廳試辦章程》《法官考試細(xì)則》《集會(huì)結(jié)社律》等等先后出臺(tái)。

影響最為深遠(yuǎn)的是三個(gè)總結(jié)性的大法：《大清刑事民事訴訟法》《大清新刑律》《民律草案》，分別在程序法和實(shí)體法領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)法律的現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎(chǔ)。雖因辛亥革命爆發(fā)，《民律》已不及審議頒布施行，但20世紀(jì)上半葉的民國(guó)政府無(wú)不繼承這三個(gè)大法。

6、籌蒙改制

光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過(guò)程中，編纂官制大臣將京官編定復(fù)核，繕單進(jìn)呈，后來(lái)上諭發(fā)布，宣布正式“理藩院著改為理藩部”。1907年清政府政務(wù)處大臣左紹佐、岑春煊等，奏請(qǐng)將熱河、察哈爾、烏里雅蘇臺(tái)、庫(kù)倫、科布多、阿爾泰等地“悉照內(nèi)地改設(shè)行省”，以期加強(qiáng)邊防。

清政府擔(dān)心沙俄出面反對(duì)，在征詢了各部大臣、各地將軍、督撫的意見后，僅宣布廢止從前關(guān)于蒙漢不得通婚的禁令，鼓勵(lì)內(nèi)地漢人到蒙古開荒；在蒙古增設(shè)衛(wèi)生局、巡警隊(duì)、學(xué)校、商品陳列所，舉辦所謂的“新政”。