十八大報告中的經(jīng)濟思想和決策理念

 　　黨的十八大報告對于我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面總結(jié)描述，對到2020年的中長期經(jīng)濟發(fā)展目標、原則和重大戰(zhàn)略進行了科學(xué)部署，有針對性地提出了具體的實踐措施和政策要求，特別是根據(jù)國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢和發(fā)展條件的變化，提出了一系列重要的經(jīng)濟思想和決策理念，這些思想和理念是我們研究經(jīng)濟理論和經(jīng)濟現(xiàn)象的基本依據(jù)，也是各級地方政府決策重大發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)。

　　經(jīng)濟思想特色化

　　在報告的第一部分，胡錦濤同志根據(jù)黨的十六大以來全國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐效果，提出了中國特色社會主義經(jīng)濟學(xué)的基本研究主題，是必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程，并提出了“四個必須”：必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場、必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，要求堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系。

　　“四個必須”是體現(xiàn)中國特色社會主義經(jīng)濟學(xué)的核心問題、體系結(jié)構(gòu)和研究目的一種創(chuàng)新方法，實際上提出了中國特色經(jīng)濟學(xué)的四個重大理論：一是發(fā)展持續(xù)論。發(fā)展是第一要義，經(jīng)濟建設(shè)是中心，發(fā)展是解決問題的前提，在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題。所有這些關(guān)于發(fā)展的命題都體現(xiàn)著發(fā)展的持續(xù)性、動態(tài)性、主導(dǎo)性。二是人本目的論。中國特色社會主義經(jīng)濟體系的建設(shè)和運行目的，就是為了落實以人為本的原則，人民利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，經(jīng)濟發(fā)展就是要以擴大就業(yè)、增加收入、縮小差距，提高消費、增強保障為目的。三是協(xié)調(diào)均衡論。中國特色社會主義經(jīng)濟學(xué)的體系是開放的和寬容的，不僅要保證經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體均衡布局，而且要促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。四是統(tǒng)籌兼顧論。統(tǒng)籌改革發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)外發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌處理好各方面利益關(guān)系。

　　戰(zhàn)略決策市場化

　　在報告的第四部分“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”中，集中決策和部署經(jīng)濟發(fā)展和體制改革問題。從這部分的思想導(dǎo)向和決策內(nèi)容來看，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實踐化特點，明確提出了加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，必須堅持“四原則”觀點，即：一是要著力Ji發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。這是強調(diào)企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)原則，確認實體經(jīng)濟的支撐作用。二是要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。這就肯定了技術(shù)階層、經(jīng)理階層、技術(shù)市場和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中的重要地位。三是要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。這實際上就是強調(diào)工業(yè)化、信息化、城市化、產(chǎn)業(yè)化要“四化并進”。四是要著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。目的是要促進中國經(jīng)濟全面國際化，建立多層次的雙向開放新格局。

　　從中央的經(jīng)濟戰(zhàn)略宏觀決策變化可以看出。中央政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策明顯開始向注重微觀發(fā)展轉(zhuǎn)變、向注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。這意味著中央將減少直接的市場干預(yù)，減少直接的行政指令，減少政府的權(quán)力支配。放權(quán)于市場，讓利于企業(yè)，放權(quán)于民眾，調(diào)節(jié)于社會。在具體的微觀戰(zhàn)略政策導(dǎo)向上，報告提出了具體的戰(zhàn)略部署：一是經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。二是要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，同時推行公有制多種實現(xiàn)形式。三是要健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設(shè)。四是要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。五是要建立公共資源出讓收益合理共享機制。六是深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，發(fā)展多層次資本市場。

　　發(fā)展導(dǎo)向長效化

　　報告關(guān)于我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯的決策導(dǎo)向，是注重解決形象工程、短期行為、能耗過大和支撐能力弱的問題，這體現(xiàn)在關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的重大部署方面，都聚集了長期發(fā)展的若干問題，明確提出了“五個更多依靠”：一是更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。消費內(nèi)需拉動主要是促進城鄉(xiāng)消費和市場繁榮，特別是在拉動農(nóng)村消費方面需要下功夫。二是更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動。主要指現(xiàn)代物流業(yè)平臺、農(nóng)產(chǎn)品直銷市場平臺、各種新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。三是更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動。目的是要提高我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵量。四是更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。重點是降低能耗，提高資源利用率，建立節(jié)水型社會，完善各種形式的循環(huán)體系。五是更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，大力發(fā)展板塊經(jīng)濟，不斷增強長期發(fā)展后勁。

　　結(jié)合“五個更多依靠”的決策理念，報告提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面提高開放型經(jīng)濟水平的重大戰(zhàn)略措施。國家的這些關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了發(fā)展必須注重抓大事和解決關(guān)鍵性問題的思路和決策理念，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略明顯傾向于解決當(dāng)前的現(xiàn)實問題和長遠問題兩個方面。在現(xiàn)實問題上，我國目前存在的主要問題是內(nèi)需不足、動力不足和方式不足。內(nèi)需不足與就業(yè)和收入有關(guān)，動力不足與勞動力素質(zhì)、市場體系完善程度和科技實力有關(guān)，方式不足與創(chuàng)新程度有關(guān)。解決這些問題必須從長遠入手，做長遠打算，下決心解決好基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)、技術(shù)市場開發(fā)、管理模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式變革。在長遠發(fā)展問題上，我國目前存在的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理、能源資源消耗大、城鄉(xiāng)關(guān)系緊張、收入差距大、開放區(qū)域不均衡等。解決這些問題同樣需要做長遠、長期的規(guī)劃和戰(zhàn)略準備，從微觀和宏觀兩個方面努力。