匯率形成機制改革震動了世界 人民幣更加堅挺_經(jīng)濟工作_

2005年7月2l日19時，中國人民銀行發(fā)布公告：經(jīng)國務院批準，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。一時間，宣布完善人民幣匯率形成機制改革的消息，震動了世界。 從單一盯準美元到參考一籃子貨幣，實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率——中國的匯率制度改革邁出了重要的一步。 黨中央、國務院作出的這項事關(guān)國家利益和我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要決策，必將對中國經(jīng)濟的發(fā)展和百姓生活帶來深遠的影響。 完善人民幣匯率形成機制改革勢在必行 人民幣匯率改革之所以引人矚目，與金融全球化和中國經(jīng)濟實力日益增強的深層次背景密不可分。 在近十年來，金融全球化是經(jīng)濟全球化的內(nèi)在要求，同時又成為經(jīng)濟全球化的重要動力，將經(jīng)濟全球化推向前所未有的廣度和深度。綜觀幾十年國際金融發(fā)展的歷史，金融全球化已成為其最重要、最顯著的特征，從整體上有力地推動了世界經(jīng)濟和國際金融的發(fā)展。 而中國經(jīng)濟持續(xù)增長，在世界經(jīng)濟格局中占據(jù)越來越重要的地位，特別是在前幾年世界經(jīng)濟走勢低迷之時，中國經(jīng)濟更是“一枝獨秀”，被譽為全球經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。 中國改革開放以來經(jīng)濟總量不斷攀升，從1979年到2004年的26年間，中國經(jīng)濟持續(xù)保持9.4％的年均增長速度，居民消費水平年均增長7％，進出口貿(mào)易年均遞增16.7％。到2004年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達1.65萬億美元，進出口貿(mào)易11548億美元。中國市場潛力巨大，已經(jīng)成為世界第三大進口市場和亞洲第一大進口市場。 隨著中國經(jīng)濟實力持續(xù)增強和外貿(mào)總額不斷增大，人民幣匯率問題成為國際上很關(guān)心的一個問題，中國很多重要的貿(mào)易伙伴要求，中國應采取更為靈活的人民幣匯率機制。不過，人民幣匯率的改革是一個長期漸進過程，并非在于一朝一夕。 中國政府在人民幣匯率問題上始終堅持獨立自主、高度負責的態(tài)度，堅持從我國的根本利益和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，選擇適合我國國情的匯率制度和匯率政策。1979年改革開放以來，人民幣匯率制度經(jīng)歷了由單一固定匯率到官方匯率與市場匯率并存的雙軌匯率制度，再到有管理的浮動匯率制度的演變。 1994年匯率并軌以后，我國實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。企業(yè)和個人按規(guī)定向銀行買賣外匯，銀行進入銀行間外匯市場進行交易，形成市場匯率。并通過適當?shù)墓芾�，保持人民幣匯率穩(wěn)定。實踐證明，這一匯率制度符合中國國情，為中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為維護地區(qū)乃至世界經(jīng)濟金融的穩(wěn)定做出了積極貢獻。 1997年以前，人民幣匯率穩(wěn)中有升，海內(nèi)外對人民幣的信心不斷增強。但此后由于亞洲金融危機爆發(fā)，為防止亞洲周邊國家和地區(qū)貨幣輪番貶值使危機深化，中國作為一個負責任的大國，主動收窄了人民幣匯率浮動區(qū)間。隨著亞洲金融危機的影響逐步減弱，近年來我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟體制改革不斷深化，金融領(lǐng)域改革取得了新的進展，外匯管制進一步放寬，外匯市場建設的深度和廣度不斷拓展，為完善人民幣匯率形成機制創(chuàng)造了條件。 近年來，我國經(jīng)常項目和資本項目雙順差持續(xù)擴大，加劇了國際收支失衡。2005年6月末，我國外匯儲備達到7110億美元。今年以來對外貿(mào)易順差繼續(xù)擴大，貿(mào)易摩擦進一步加劇。推進人民幣匯率形成機制改革，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、緩解對外貿(mào)易不平衡、擴大內(nèi)需以及提升企業(yè)國際競爭力、提高對外開放水平的需要。 推進人民幣匯率改革，勢在必行，正當其時。 把握經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略決策 實際上，這些年來，無論是在亞洲金融危機中，還是世界經(jīng)濟波動的情況下，中國保持人民幣幣值穩(wěn)定和合理的匯率水平，不僅積極推動我國經(jīng)濟發(fā)展，同時也對促進亞洲經(jīng)濟的恢復和增長發(fā)揮了積極作用，對世界經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。 中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟的重要組成部分。中國經(jīng)濟的發(fā)展為各國提供了巨大的市場，給各國企業(yè)家?guī)�來更多的商機。中國是世界上最為安全、最有吸引力的投資地之一，全球500強跨國公司中已有400多家在中國落戶。從1978年到如今，中國實際使用外商直接投資累計已超過5600億美元。 不過，保持幣值穩(wěn)定并不等于中國匯率制度不改革。實行人民幣匯率制度改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是金融改革的重要內(nèi)容，是中國一貫的方針。 2003年10月，國家主席胡錦濤在泰國首都曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上就表示，中國將繼續(xù)本著負責任的態(tài)度來處理人民幣匯率問題�！拔覀儗⒈３秩嗣駧艆R率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時在深化金融改革中進一步探索和完善人民幣匯率形成機制�！� 2004年11月，國家主席胡錦濤在智利首都圣地亞哥出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人工作午宴上再次指出，我們將通過改革逐步形成更加適應市場供求變化、更為靈活的人民幣匯率形成機制；但這要一步一步推進。保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩(wěn)定，不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，也關(guān)系到亞洲和世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。 堅定不移推進人民幣匯率形成機制改革，一直是中國金融體制改革所努力的方向。在1994年匯率并軌以后，中國也一直在朝著“實行以市場為基礎的、有管理的浮動匯率制度”的目標努力。十多年來，中國的人民幣匯率改革根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，自主地、有步驟、有計劃地進行，改革不斷向前推進。 推進人民幣匯率制度改革，要從中國的實際出發(fā)，考慮宏觀經(jīng)濟環(huán)境，考慮企業(yè)承受能力，考慮金融改革的進度，考慮對國際貿(mào)易的影響。與此同時，中國是負責任的國家，匯率改革也要考慮對周邊國家、地區(qū)以至世界經(jīng)濟金融的影響。 2005年5月，國務院總理溫家寶在會見美國商會代表團時說，中國將從實際出發(fā)，堅定不移地推進人民幣匯率制度改革。我們的態(tài)度很明確，只要條件具備，沒有外界壓力我們也會主動推進匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，我們也不會貿(mào)然行事。 6月26日，溫家寶在第六屆亞歐財長會議上，明確了人民幣匯率改革必須堅持主動性、可控性和漸進性的原則： ——主動性，就是根據(jù)我國自身改革和發(fā)展的需要，決定匯率改革的方式、內(nèi)容和時機。匯率改革要充分考慮對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響，考慮金融體系狀況和金融監(jiān)管水平，考慮企業(yè)承受能力和對外貿(mào)易等因素，還要考慮對周邊國家、地區(qū)以及世界經(jīng)濟金融的影響； ——可控性，就是人民幣匯率的變化要在宏觀管理上能夠控制得住，既要推進改革，又不能失去控制，避免出現(xiàn)金融市場動蕩和經(jīng)濟大的波動； ——漸進性，就是有步驟地推進改革，不僅要考慮當前的需要，而且要考慮長遠的發(fā)展，不能急于求成。 本著這三個原則，中國政府為進行此次人民幣匯率改革，進行長期周密論證，做了大量準備工作，創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境。 剛剛公布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示：宏觀調(diào)控成效顯著，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，經(jīng)濟增長速度為9.5％，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.4％，居民消費價格指數(shù)總體溫和上漲，保持在2.3％。 與此同時，我國外匯市場建設不斷加強，各項金融改革已經(jīng)取得實質(zhì)性進展；企業(yè)承受市場風險能力明顯加強；世界經(jīng)濟運行平穩(wěn)，美元利率穩(wěn)步上升。這些因素匯聚成人民幣匯率改革的較好時機，黨中央、國務院審時度勢，抓住有利時機，果斷作出決策，啟動此次人民幣匯率改革。 國際輿論普遍認為，中國此次采取的完善人民幣匯率形成機制的改革措施值得贊賞，充分彰顯了中國政府駕馭宏觀經(jīng)濟政策的能力。而且中國匯率調(diào)整，充分考慮國內(nèi)國際的實際情況，是負責任的態(tài)度和做法，不僅有利于中國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于周邊國家以及世界經(jīng)濟的成長。中國匯率改革有助中國和世界經(jīng)濟長遠發(fā)展 在中國宣布完善人民幣匯率形成機制改革的那一刻起，全球應聲而動。中國此次匯率改革重在“機制”而非“升值”，實行參考一籃子貨幣的彈性匯率機制，將使人民市匯率的形成更加市場化，凸顯了改革機制的意味，更有助于中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟長遠發(fā)展。 目前出臺的人民幣匯率調(diào)整政策有3個核心要點：“人民幣不再盯住單一美元，而是參考一籃子貨幣，同時根據(jù)市場供求關(guān)系進行浮動”；“匯率將是浮動的，而且區(qū)間是合理的”；“人民幣對美元升值2％”。 經(jīng)濟學家認為，中國此次匯率改革選擇的方案并不是盯住美元的單一升值，而是實行參考一籃子貨幣的彈性匯率機制，將使人民幣匯率的形成更加市場化，具有很強的機制改革的意味。這符合中國在匯率改革問題上“重在調(diào)機制而不是調(diào)水平”的一貫立場。 中國社會科學院金融研究所曹紅輝博士表示，改革人民幣匯率形成機制是中國金融改革的重要目標之一，其根本目標在于更為市場化的形成機制。因為更靈活的匯率機制將使中國更容易應對國際經(jīng)濟、貿(mào)易、投資和政治環(huán)境的變化。 中國人民銀行稱，完善人民幣匯率形成機制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的內(nèi)在要求，也是深化經(jīng)濟金融體制改革、健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，符合黨中央和國務院關(guān)于建立以市場為基礎的有管理的浮動匯率制度、完善人民幣匯率形成機制、保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定的要求，符合我國的長遠利益和根本利益，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，對于促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 中國人民銀行行長周小川也表示，這次匯率改革意味著中國購買力的提高，人民幣更加堅挺，對國民經(jīng)濟的影響利大于弊。匯率改革表明中國整體開放程度的進一步提高。改革開放以來，開放度的提高為中國創(chuàng)造了那么多就業(yè)的機會，匯率改革也將是這樣，將來會有助于給人們創(chuàng)造更好的機會。 人民銀行分析認為，適當調(diào)整人民幣匯率水平，改革匯率形成機制，將直接對中國經(jīng)濟帶來7大好處： ——有利于貫徹以內(nèi)需為主的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置； ——有利于增強貨幣政策的獨立性，提高金融調(diào)控的主動性和有效性； ——有利于保持進出口基本平衡，改善貿(mào)易條件； ——有利于保持物價穩(wěn)定，降低企業(yè)成本； ——有利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高國際競爭力和抗風險能力； ——有利于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資效果； ——有利于充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，提高對外開放的水平。 中國進行人民幣匯率改革，也有助于世界經(jīng)濟的發(fā)展。美國、英國、日本、韓國、馬來西亞、德國等許多國家都在第一時間里對中國匯率改革作出積極評價，認為這將有助于全球經(jīng)濟穩(wěn)定。 美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘和白宮發(fā)言人均表示，歡迎中國的匯率機制改革舉措。西方七國集團財政部長和央行行長發(fā)表聲明說，中國政府采取“更加靈活的匯率機制將有助于世界經(jīng)濟增長和穩(wěn)定”。歐洲央行行長特里謝說，中國決定人民幣匯率不再盯住單一美元有利于“世界經(jīng)濟更好地運轉(zhuǎn)”。 平穩(wěn)度過改革調(diào)整期確保中國經(jīng)濟向好發(fā)展 中國對人民幣匯率形成機制進行改革，是中國經(jīng)濟和人民幣走向國際化的重要一步，也必將大力促進中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 在中國宣布調(diào)整人民幣匯率之后的一個小時內(nèi)，馬來西亞中央銀行宣布，對馬貨幣林吉特實行有管理的浮動匯率機制。“人民幣調(diào)整，是亞洲貨幣匯率增強靈活性的第一步，會引起亞洲各幣種的調(diào)整。”中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘說：“我們應該在整個國際環(huán)境中看人民幣匯率改革，看待中國經(jīng)濟的發(fā)展，這對國際經(jīng)濟是有很大的影響�！� 摩根大通證券（亞太）有限公司首席經(jīng)濟學家龔方雄說：“上半年中國GDP為9.5％，比預期的要好。匯率調(diào)整，中國此次主動出擊的效果比較好�！� 在國內(nèi)，社會各界反應可以用“從容”兩字來概括，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)有序。經(jīng)濟學家一致認為，匯率改革對普通老百姓影響不大，但將會對中國經(jīng)濟帶來深遠影響。資本市場在22日也對匯率機制改革舉措給予積極反應，滬深股市開盤后應聲上揚，全天漲幅均超過2％。 匯率調(diào)整將會直接波及進出口貿(mào)易。不過，業(yè)內(nèi)專家認為，美元對人民幣交易價格上調(diào)幅度為2％，并不會對出口貿(mào)易產(chǎn)生實質(zhì)影響，應該屬于一個可控范圍。 進出口企業(yè)也紛紛表示要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)核心競爭力。一些出口企業(yè)聲明，雖然短期內(nèi)人民幣升值對他們會有所沖擊，但長遠來看，國家實行浮動匯率有利于與國際接軌，同時對于企業(yè)而言是一次調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的好機會。廣東雪萊特光電科技公司董事長柴國生說，公司一直以來就比較關(guān)注匯率變動問題。為規(guī)避風險，公司已較早地調(diào)整了經(jīng)營理念，把更多精力放在研發(fā)高科技和高附加值產(chǎn)品上。 不過，在看到好的一面的同時，我們也必須根據(jù)人民幣匯率調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新形勢，全面地、客觀地加以分析，把各方面的力量凝聚到堅決貫徹中央的改革部署上來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平穩(wěn)度過改革調(diào)整期，確保中國經(jīng)濟向好發(fā)展。 有業(yè)內(nèi)專家表示，匯率對出口、利用外資、就業(yè)等經(jīng)濟指標的影響，比較直觀，容易引起各界的關(guān)注和重視。然而，匯率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響卻不那么直接，也就容易為人們所忽視。因此，不能把其中任何一個變量的地位和作用強調(diào)過頭，而是需要國內(nèi)一系列經(jīng)濟政策的積極調(diào)整來予以配合。 在匯率由市場化因素決定的情況下，企業(yè)規(guī)避匯率風險的能力受到挑戰(zhàn)。這就要求銀行和外匯管理部門要進一步改進金融服務，加強外匯管理，增加金融工具，為企業(yè)避險提供條件。企業(yè)也要積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高適應匯率浮動和應對匯率變動的能力。巴黎百富勤北京公司首席經(jīng)濟學家陳興動說：“后續(xù)配套改革一定要跟上，以正確引導和穩(wěn)定社會預期，推動整個金融機構(gòu)體制改革。” 中國經(jīng)濟如今在世界經(jīng)濟中的地位日益重要，外貿(mào)依存度已經(jīng)達到70％，中國經(jīng)濟一舉一動可謂牽動著世界經(jīng)濟的神經(jīng)�！叭嗣駧艆R率調(diào)整，表明中國正在發(fā)出信號，愿意擔負起作為全球經(jīng)濟一個主要成員所應承擔的系統(tǒng)責任�！币晃唤�(jīng)濟學家如此評價：“但中國必須采取有效措施，繼續(xù)保持目前良好的發(fā)展態(tài)勢，這將是眼前中國著力要做好的任務�！� 更要看到，人民幣匯率改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身。在改革的關(guān)鍵時期，必須切實把科學發(fā)展觀貫穿于改革的全過程，落實到改革的各個環(huán)節(jié)，確保改革的順利實施，促進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

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