扶貧工作調研報告范文（精選9篇）

扶貧工作調研報告范文（精選9篇）

扶貧工作調研報告范文 篇1

一、定點扶貧村基本情況。

*村地處**縣**鄉(xiāng)，全村共有620人。耕地670畝，在實行國家退耕還林計劃后，人均土地不到7分，人均年收入3600元，其中五保戶2戶，低保戶38人，外出打工者200多人，舉家外遷者50多戶，現村里常住人口主要為是6老人和兒童，青壯年少，信息閉塞，群眾文化素質普遍偏低，村級組織小，教育、醫(yī)療等公共服務水平低下，耕地少，資源缺乏，生產生活方式落后，各項經濟發(fā)展緩慢。

二、調研發(fā)現的問題。

1、當前扶貧工作以單位定點扶貧村的幫扶模式，由于扶貧單位專門職能、管轄范圍等因素導致的局限性，使得扶貧村發(fā)展規(guī)劃缺乏科學性，發(fā)展缺乏實效性，扶貧單位資金能力有限，每年撥付扶貧的幾萬元遠不能滿足扶貧村的發(fā)展需求，而且易造成資金浪費，不利于可持續(xù)發(fā)展。

2、村集體經濟發(fā)展乏力。村內科學管理、人才、資源匱乏，導致村集體經濟發(fā)展乏力，土地產出過低，平均每畝地產值僅有300到400元，村組織缺乏能力組織村民合力發(fā)展，大量勞動力外流，經濟發(fā)展心有余而力不足。

3、村民發(fā)展意愿不強。我國貧困村居民普遍文化素質較低，思想封閉保守，部分百姓不滿足貧困現狀，靠外出打工增收，其余百姓仍無法擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)思想，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活，新型農業(yè)技術推廣難度大。

4、基礎設施落后，村民生活水平低。教育、醫(yī)療等與生活息息相關的基礎設施建設嚴重不足，直接導致了人口外流和招商引資難，村內大多老弱病殘，孩子無法得到良好的教育，進而形成惡性循環(huán)。

三、扶貧工作的思路與對策。

1、轉變思路，改變發(fā)展模式是根本。改變一直以來的一個單位扶持一個貧困村的模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立黨建扶貧互助合作機構，整合各扶貧單位的資源與優(yōu)勢，聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕村，緊密結合市委書記田喜榮同志提出“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，聯系全縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家充分考察論證，認真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，走規(guī)�；�經營的道路，共同發(fā)展，以此帶動貧困村發(fā)展。

2、充分利用整合資源，促進村集體經濟的高速發(fā)展。充分發(fā)揮我市農業(yè)“特”的優(yōu)勢，特別是核桃、花椒、優(yōu)質水果等特色，充分調動全鄉(xiāng)的人力資源，千方百計招商引資，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助合作社，為農民提供充足的發(fā)展資金。充分研究利用各種物質條件、先進的科學技術、產業(yè)體系和經營形式，建設特色農業(yè)產業(yè)鏈條，提高附加值、增強競爭力。形成全鄉(xiāng)行政村都成為“一村一品“的專業(yè)村，讓農民分享加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農業(yè)比較效益，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

3、積極采用“扶貧先扶智”的方法，增強村民發(fā)展意愿，提生農民農業(yè)技術水平。組織骨干群眾參觀周邊富裕村，讓他們了解到齊心發(fā)展所帶來的經濟利益和生活質量，積極協調安排有強烈發(fā)展意愿的人深入到富裕村去學習，汲取先富起來的經驗，進而帶動全村、全鄉(xiāng)的發(fā)展熱情，使更多的百姓加入到扶貧項目中來。此外，在扶貧項目實施過程中，要采取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使項目區(qū)群眾戶均有1人掌握1—2項農村適用技術。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，堅持以產業(yè)帶動城鎮(zhèn)化，吸引農村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移。通過發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)帶來的經濟增長，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，提供良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與生活密不可分的物質條件，豐富百姓的文化生活，全面提升百姓生活水平，使農村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷集聚，培育新的經濟增長點，讓百姓享受舒適的高品質生活

5、加強村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，提高管理水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧考核和改革干部考評機制，進一步發(fā)揮政績評價的引領作用。實行“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的工作機制。上級政府要建立督查制度，嚴格督查領導責任制的落實情況，對責任不落實、進度緩慢、項目管理、資金使用中存在的問題要及時通報，限期**。

扶貧工作時不我待，貧困的現狀不僅影響我廣大貧困村百姓的生活質量，更危機著貧困村的未來，大量年齡勞動力的流失為只剩下老弱病殘的村子帶來的極大的社會隱患，守不到良好教育的孩子們只能重復上一代人的貧困。長治人民不甘落后，上黨百姓自強不息，作為廣大百姓的服務者，必須轉變思路，理應有所作為。讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實的作風，抓住長治大力實現跨越轉型發(fā)展的機遇，為構建和諧長治，努力奮進!

扶貧工作調研報告范文 篇2

一、老百姓對精準扶貧政策的看法

(一)扶貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央在找準了我們社會發(fā)展的短板后，為補齊短板消滅貧窮促使社會主義和諧社會的建成和全面小康社會建成的有效手段，是全民拍手叫好的大好事。

(二)**反映精準扶貧政策好但在識別過程中，沒有明確界限，家庭人均純收入的測算上沒有框定標準，導致在人均純收入的核算上主觀性多于客觀性，雖然也經過村民代表大會評議，但由村社干部憑主觀論斷可能性很大。比如外出務工人員工資性收入未通過核實工資條等方式進行準確核算。很多一般農戶與建卡貧困戶家庭人均年收入并沒有多大差距，甚至會出現一般農戶比建卡貧困戶更加貧窮的情況。導致一般農戶覺得被不公平對待，從而導致基層矛盾凸顯。

(三)**還反映，在貧困戶精準識別過程中只計算家庭收入，對部分家庭的大筆非生活保障性的支出未進行剔除。比如一5口人家庭年人均收入為5000元，即一家人一年除開正常的生活開支有25000元收入，但其中一人因患病要花去2.5萬甚至更多的錢，這種嚴重影響一家人的經濟狀況的情況在識別過程中未考慮。這就導致扶貧政策未覆蓋類似家庭，從而該部分群眾不滿。

(四)政策覆蓋面過廣，讓那些家庭有壯勞力而自身發(fā)展動力不足導致家庭貧困的人進入了貧困戶序列，讓一句流傳坊間的笑談“要懶懶到底，政府來幫你”幾乎成為現實，這不僅讓扶貧工作扶錯了對象，也讓一般農戶覺得很委屈，更造成了不好的社會導向。

(五)不同幫扶部門、幫扶責任人對貧困戶的幫扶力度相差甚遠，引起貧困戶之間的相互嫉妒和對幫扶部門的不解。

二、基層扶貧工作現狀

(一)基層扶貧工作人員長期在電腦上制作報表，多次調整、核實系統(tǒng)數據，制作各類展板、宣傳資料等，絕大多數時間只能在辦公室做“資料扶貧”“數據扶貧”，很少有時間實地走訪貧困戶，不能有針對性地為貧困戶當前面臨的困難出謀劃策導致貧困戶幫扶方案被鎖死在扶貧信息系統(tǒng)里，不能隨貧困戶家庭情況改變而更新從而導致貧困戶不能按照幫扶方案實現脫貧。

(二)扶貧資金量不斷增大，對貧困戶的幫扶力度不斷加大，部分貧困戶以政府為自身發(fā)展生產的主體。比如我鄉(xiāng)扶貧辦就曾為了幫助一戶因懶惰致貧的貧困戶購買2頭生豬仔，并為他購買喂豬用的玉米。又比如部分鄉(xiāng)村社干部到戶動員貧困戶發(fā)展生產時，不乏聽到“喊我喂豬，跟我買到家來的話，我還是可以喂�！痹俦热�**也反映在制定某些項目實施方案前必須召集貧困戶開會以確保方案的可行性，部分貧困戶則抱怨到“只曉得喊開會，又沒看到實質性的東西(意指人民幣)”更有甚者言“我們去開會簽字，**倒是把錢整起去了”。

以上例子足以見得隨著精準扶貧力度的加大，扶貧專項資金的大量增加，群眾對幫扶的期望值不斷上升，部分原本就發(fā)展動力不足的貧困戶“等、靠、要”觀念更加深化，主動作為、自主脫貧意識弱化，出現“賴貧”現象，基層工作難度大。

(三)基層專職扶貧工作人員不足、工作力量不強�！吧厦媲�條線，下面一根針”加之扶貧工作得到了全社會空前的關注，工作量之大可想而知，而專職人員的缺乏、工作力量薄弱，導致工作人員心有余力不足，工作質量無法盡如人意。

三、存在的問題

(一)、脫貧要求固化，貧困戶脫貧難�！拔鍌�一批”的第一批便是“產業(yè)就業(yè)發(fā)展一批”，然而在實際操作過程中，除“低保兜底一批”的貧困戶外，均要發(fā)展足夠數量的種、養(yǎng)殖產業(yè)才能通過驗收從而獲得國家的扶貧資金扶持。然而筆者所在鄉(xiāng)，貧困人口1408人，其中外出務工的有763人，占貧困人口的54.27%。這種情況在純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常普遍。然而壯勞力外出務工，在家的只剩老弱病殘，要按照要求發(fā)展足夠數量的種、養(yǎng)殖項目是不可能完成的任務。導致“脫貧”越來越難。

(二)、插花貧困戶脫貧和鞏固扶貧成果壓力大。經過精準識別、“回頭看”和動態(tài)管理后，最終鎖定貧困戶404戶，貧困人口1408人(其中未上戶的特殊群體貧困人口12人)，貧困村分別為：農群村38戶，130人;上洛村65戶，242人;黃柏村47戶，191人。貧困村貧困人口563人，約占全鄉(xiāng)貧困人口40%，上級資金和項目大量向貧困村傾斜，而占全鄉(xiāng)貧困人口60%的非貧困村貧困人口得到的支持力度明顯沒那么大。如何破解“脫貧容易，鞏固難”這一難題帶來壓力。

(三)、資金和項目投入力度加大，為資金和項目的監(jiān)管增加了難度，資金安全和項目效益存在一定的風險。

(四)、產業(yè)培育難度大，自身造血功能的培育壓力大。產業(yè)的選取和培育有其客觀規(guī)律和成長規(guī)律，同時產業(yè)的培育有時間要求，如何做到產業(yè)選取長短結合難度大。

(五)、金融扶貧差異化突顯，總體覆蓋面較窄。受限額貸款、信譽不足等原因，金融的杠桿作用未充分發(fā)揮出來，貸款資金不足和有余問題同時存在，貸款難的問題尚未根本解決。

(六)、整個扶貧攻堅工作缺乏從上而下地統(tǒng)籌，存在各干各，各管各的情況。部門與部門之間沒能及時協調，甚至同一部門之間在安排任務時也存在缺乏統(tǒng)籌的情況，導致基層工作人員無所適從。政策制定與基層操作之間上下銜接不精準。政策制定以基層上報的數據為依據，而基層上報的數據中部分不具有可操作性。例如：在已脫貧人口中無安全住房人數統(tǒng)計中，基層工作員據實統(tǒng)計，但這當中不乏因懶惰、因嫌補助少無論鄉(xiāng)、村、社干部如何做思想工作就是不愿意實施危房改造的。但住建部門危房改造任務的分配是依照基層所報的數據，這樣就直接導致任務無法完成。

(七)、扶貧項目先在擬摘帽貧困村實施，扶貧資金未能兼顧暫不摘帽的貧困村，引起群眾不滿。未實施項目的貧困村，脫貧計劃寫在紙上、訂在墻上，群眾反映強烈。在基層走訪中經常被問諸如“我們這計劃栽板栗，說了那么久怎么還不干哦?”“同樣是貧困村，為啥XX村已經搞得那么好了，我們這里動都不動哦?”的問題，這著實讓基層工作人員有苦難言。增收、脫貧本應是循序漸進的緩慢過程，不是一蹴而就的項目工程，雖沒有打算摘帽，卻也該激發(fā)這些貧困村的貧困戶發(fā)展生產的動力，促使他們通過不斷發(fā)展生產實現逐步脫貧。而不是為了保證貧困發(fā)生率而沒有實施項目前的貧困村貧困戶不能脫貧。

(八)、政策宣傳不到位，群眾知曉有盲區(qū)。扶貧政策宣傳未持續(xù)開展，部分外出歸來人員對情況不明，政策不清，造成對扶貧攻堅部分工作群眾不理解，進一步激化為群眾矛盾和上訪事件。

四、幾點建議

(一)增加專職扶貧工作人員，增強扶貧工作力量。既要保證辦公室日常工作的正常開展，又要確保貧困戶的實地走訪、到戶幫扶工作卓有成效。讓扶貧人員有足夠的時間走到貧困戶家中為他們解決實實在在的困難。

(二)細化、簡化扶貧政策，并通過地方電視臺、鄉(xiāng)村廣播、報紙、知識讀本的方式加強扶貧政策的宣傳。讓老百姓理解扶貧工作是如何開展的，一些幫扶政策是如何實施的，提高老百姓對扶貧相關政策的知曉率。

(三)將扶貧工作系統(tǒng)所有成員進行網格鏈接，不能讓任何領導或者工作人員脫離網格。從上到下至少有一個人對所有扶貧工作，扶貧政策有清晰地認識、對各項工作之間的相互影響有動態(tài)、準確地掌握，防止在政策施行過程中本是“牽一發(fā)、動全身”的要求只動了“發(fā)”，而其他都沒有動。

(四)將脫貧措施變活，讓貧困戶有更多的脫貧渠道。對屬于“產業(yè)就業(yè)發(fā)展一批”的貧困人口，如果外出務工不愿回鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)的，憑外出務工有關證明材料給予一定的資金補助。并由就業(yè)部門對這部分人建立臺賬，實行跟蹤服務，實時了解他們對技能培訓的需求，并提供相應培訓。

(五)分年度重點扶持擬摘帽貧困村的同時，為其他貧困村安排小額產業(yè)幫扶資金，以獎勵的方式分等次給貧困戶以項目發(fā)展扶持資金，調動非擬摘帽貧困村的貧困戶發(fā)展產業(yè)的積極性，引導他們逐步實現脫貧，消除他們“被遺忘”的疑惑。

(六)建立健全項目進度、扶貧資金使用情況公示制度，增加扶貧工作的透明度。既要讓項目、資金使用通過審計部門的審計，更要讓老百姓掌握扶貧資金使用情況，讓舉國矚目的扶貧工作能充分沐浴陽光，在讓老百姓增收脫貧的同時，打消老百姓對資金被占用、挪用的顧慮，有效提高政府公信力。

扶貧工作調研報告范文 篇3

按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

一、基本情況

南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，2019年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的老年人。

南沿溝村主導產業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務工，以務工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數的90%以上。2019年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、調研過程

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村2019年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，2019年脫貧64戶221人，現有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦�，F場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

(二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規(guī)律致貧。村內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

四、精準扶貧計劃

(一)開展醫(yī)療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。

(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農業(yè)實用技術培訓，提高貧困農民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發(fā)展農村電子商務。

(三)建設完善農田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。

(四)發(fā)展富民產業(yè)。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎。

(五)實施農村人居環(huán)境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點1個，規(guī)模50戶以上。

(六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。

(七)積極協調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

五、幾點體會思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺”的動態(tài)數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節(jié)點三件大事，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照鞏固優(yōu)勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。

(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

(五)確�？荚u精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。

扶貧工作調研報告范文 篇4

黨的以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據縣委縣政府安排，6月30日—7月13日，縣發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)組成聯合調研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展了為期14天的精準扶貧工作專題調研，現將調研情況報告如下。

一、現狀分析

(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積20__公頃。20__年，鎮(zhèn)內生產總值2.03億元，農民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。

(二)產業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產值4000萬元。產業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9 戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨2 戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000 畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

(三)貧困現狀。根據20__年登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數115人，低保人口數2794人，少數民族人口數91人，殘疾人人口數562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在20__年如期脫貧，到20__年與全國全省全市全縣同步實現小康的目標，扶貧工作任重而道遠。

二、抽樣摸底情況分析

會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調20人組成，分內業(yè)組和外業(yè)組，內業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調研報告;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調查，抽樣摸底具有一定的代表性。

(一)抽樣情況。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問題。

一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到20__年實現“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，20__年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產業(yè)未能實現較好的經濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現經濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數據與此次抽查摸底的數據有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現象，會儀鎮(zhèn)現有留守兒童842人，占總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。

三、致貧原因分析

(一)基礎設施薄弱。主要體現在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內鄉(xiāng)村公路193.5公里， 27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現象突出，加之管護機制不健全和維護經費不足，導致會儀鎮(zhèn)境內已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產生經濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產業(yè)增收，但當地生產用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。

(二)文化低觀念落后。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產業(yè)化經營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產業(yè)，寧愿閑置。

(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。據抽樣調查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。

(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調查中，缺土地戶數所占比例在18.8%。

(六) 現有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農民自籌部分資金，在農村實施項目過程中就出現勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農村基礎條件。比如，三渡村20戶相對集中的農戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當地群眾無法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。

(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念。

四、精準扶貧計劃

圍繞到20__年實現“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛(wèi)生室建設60萬元(上級補助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補助 1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產農田建設需要326萬元;勞動技能培訓需要資金150萬元;文化活動建設需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。

(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題 全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，20__年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

(二)解決貧困戶有安全住房問題 全鎮(zhèn)29 個特困自然村中，有 804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在D級危房中，有24戶居住在C級危房中。 按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到20__年，全鎮(zhèn)計劃改造D級危房779戶、C級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯合，“一戶一策”解決住房問題。

(三)解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題 全鎮(zhèn)現有學校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。 到20__年，在校學生1800人，校舍面積應達到12808平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積 3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。

(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題

黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。20__-20__年建設行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設資金不少于10萬元，面積在120—160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農村醫(yī)療保健體系建設的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題 全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學校未實現集中式供水，集中居住農戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛(wèi)生自來水，18個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。 到20__年農村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭取中央資金1200萬元，省級補助 1200萬元，地方配套600萬元。

(六)解決特困自然村產業(yè)建設問題

特困自然村中，有5個村人均純收入達到5000元以上，有6個村人均純收入達到4000至5000元，有8個村人均純收入達到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農民普遍處于貧困狀態(tài)。

到20__年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產業(yè)，戶戶有飯吃。

(七)解決特困自然村高穩(wěn)產農田建設問題

全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產田地面積19515畝。按照特困自然村到20__年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩(wěn)產農田的要求，還需要建設高穩(wěn)產農田1631畝，需投入資金326萬元。

(八)解決特困自然村農戶致富技能培訓問題

20__年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務工技能的2357人。外出務工3772人，占勞動力總數的確40%;年務工總收入6500萬元，農民人均年務工收入1.7萬元。總體上看，特困自然村勞動力素質偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。

到20__年在會儀鎮(zhèn) 4個行政村29個特困自然村培訓培養(yǎng)農村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉移就業(yè)，保障農村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現同步建成小康社會的目標。

(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。

文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農家文化大院和農家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所，特困自然村有5個文化場所。 到20__年需完成行政村文化活動場所2個，特困自然村文化活動場所24個，共需投入資金405萬元。

(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設備。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視。到20__年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設備500套，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶，縣級財政補助100元/戶。

(十一)解決行政村有小超市問題

已通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農家店)的行政村有1個，其余3個行政村沒有小超市。

按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當地群眾日常生活所需的總體要求。到20__年，需建設行政村小超市3個，共需補助資金6萬元。

(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題 到20__年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個，實現全鎮(zhèn)移動網絡全覆蓋。

五、保障措施和建議

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現實出發(fā)，上下聯動、統(tǒng)籌推進，強化措施、健全機制，確保精準扶貧工作取得實效。

(一)轉變思想觀念，堅定脫貧信心。我國扶貧開發(fā)始于80年代，通過近30年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設計存在一定缺陷，不少扶貧項目屬于粗放式“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。于是頂層設計，明確提出建立精準扶貧機制，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。

云南省、昭通市相繼召開會議，安排部署農村扶貧開發(fā)工作。因此，當前主要是轉變思想觀念，準確把握精準扶貧的內涵，在精準識別后如何精準幫扶，精準管理。一是建議縣級盡快召開全縣精準扶貧工作推進會議，把廣大干部職工思想行動統(tǒng)一到縣委縣政府關于精準扶貧的決策部署上來，并通過廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發(fā)關于精準扶貧的工作手冊，全面掌握貧困行政村“四通四有”、貧困自然村“五通一有”、貧困農戶“十有一保障”的標準。

(二)規(guī)范識別機制，解決“要扶誰”的問題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務的基礎上，駐村工作隊和鎮(zhèn)**要通過走村入戶的舉措，再次核實做細有關工作，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網絡，對扶貧對象實施規(guī)范化和動態(tài)化管理，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機制，有些貧困戶在脫貧后又會因災等返貧，因此有必要建立防御自然災害的扶助機制，重大疾病救助機制，子女就學援助機制，通過日常的防御和應急的防御手段及運用文化科學知識，控制脫貧農戶返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。

(三)實施分類政策，解決“怎么扶”的問題。一方面是對貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動能力，需要依靠社會保障維持基本生活;有的因病因災致貧，但尚有勞動能力，可提供打工就業(yè)機會或扶持農業(yè)生產�？偟膩碚f，不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施，從20__年到20__年共計5年時間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢，兩年為一輪，第一輪20__—20__年，幫扶50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪20__—20__年，幫扶40%的貧困村和貧困戶，穩(wěn)定先前脫貧群眾;第三輪20__—20__年，幫扶剩余10%的貧困戶以及因災因病等原因又返貧的群眾。

一是通過改善基礎設施大面脫貧一批。改善基礎設施條件是推進精準扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報力度，積極協調爭取項目落地，整合項目資金，幫助貧困村和特貧自然村實施一批農田水利、交通運輸、電力通訊、公共服務等事關當前和長遠發(fā)展的基礎設施項目，切實改善貧困群眾的生產生活條件，增強貧困村自我發(fā)展能力。建議在項目實施過程中，除了以村或以自然村為單位實施外，還可以通過劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū)，采取跨村跨區(qū)域實施的辦法，這樣既可以整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項目少的問題。

二是通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，通過加大產業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產業(yè)，擴大轉移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務，推進“互聯網+”與特色農業(yè)的深度融合等。針對調研中竹產業(yè)發(fā)展信心不足的問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題;通過技術創(chuàng)新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運輸成本。

三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災生活困難無法翻身的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。

四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調整民政救助政策和新型農村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強信用體系建設，建立個人信用檔案，實現信用信息共享，解決“先有錢才治病”和“治了病才報賬”的矛盾，對信用等級高，評估其經濟償還率高的大病家庭，試點推行“先看病再給錢”模式，逐步緩解看病難問題。

五是通過移民搬遷安置一批。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。比如，和平村三節(jié)田，黃坪村馬馬丘在“十三五”期間，規(guī)劃實施易地扶貧搬遷。

六是通過教育和科技培訓減少一批。一方面，保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生，認真實施“兩免一補”政策，實施好“特困學生關愛基金”項目，資助輟學的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。另一方面，加大對勞動力的科技培訓，結合勞務輸出、移民培訓等項目的實施，整合縣內培訓資源，建立扶貧培訓基地，采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，開展農村實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握1至2項實用技術和操作技能。

七是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進取、好吃懶做，自身動力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓和組織工作，實施“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身“原動力”。

(四)堅持規(guī)劃先行，解決“扶什么”的問題。建議在《云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(20__—20__年)》中，就精準扶貧工作提出工作措施，相關部門擬定行動計劃。會儀鎮(zhèn)根據縣級規(guī)劃結合實際制定實施方案，列出任務清單，排出時間表。一是目標精準。緊扣全鎮(zhèn)2468戶12463貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標，立足鎮(zhèn)情實際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數據。二是思路精準。在推動群眾脫貧致富的同時，提高全鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質和村風文明程度，著力“三化”興“三農”，在產業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。三是措施精準。針對會儀鎮(zhèn)的自然條件，尊重群眾發(fā)展意愿，重點在產業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內容和實施舉措要具體細化到每家每戶。四是保障精準。要求根據規(guī)劃迅速分解責任，注重加大調度、督導力度，抓好任務落實。

(五)建立融資機制，解決扶貧資金的問題。一是建議全縣對涉農資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協調，設立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣直部門提供技術指導，整合資金集中連片打造。二是要加大財政投入，將財政專項資金和必要的工作經費納入同級財政預算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發(fā)政策與財政金融政策要機結合起來，引導信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關政策措施，進一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放。四是強化扶貧資金“陽光化”管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。

(六)強化宣傳動員，發(fā)揮群眾主觀能動性。一要做好群眾宣傳動員工作，利用好“1017”扶貧日，注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準確把握群眾需求意愿，切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、轉移就業(yè)、教育培訓、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應群眾期盼，回應群眾關切，將知情權、決定權、管理權交給群眾，對產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設等扶貧項目，均由村民通過“一事一議”議定建設內容并自行組織實施。四要出臺脫貧“摘帽”激勵機制，制定相關優(yōu)惠政策，對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵。

(七)加強基層組織，發(fā)揮模范帶頭作用。農村的脫貧致富，“領頭雁”很重要。一是要積極探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式，把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派政治堅定、民主作風好、工作能力強、熟悉農村工作、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要強化鎮(zhèn)黨委書記、農村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和新農村指導員的作用，進一步激發(fā)和調動廣大貧困群眾的內生動力和積極性。

(八)細化管理考核，確保精準扶貧實效。著力健全完善管理機制，做到“四到位”。一是掛鉤幫扶到位。認真落實干部直接聯系服務群眾制度，每一戶貧困戶明確一名責任人，建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組，主抓精準扶貧工作。同時，積極爭取東部發(fā)達城市對口支援我縣，鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導農村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據扶貧專項規(guī)劃以及工作方案，細化幫扶措施。同時，建立幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制�？h級層面也要建立督促檢查機制。三是成效管理到位。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓就業(yè)增收情況、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映扶貧成效。四是責任管理到位。建立精準扶貧考核管理辦法，對各級幫扶單位和結對幫扶責任干部定期進行考核�？己藘热莅�括精準扶貧責任落實情況、計劃推進情況、扶貧效果、結對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

(九)關愛留守兒童空巢老人，確保社會和諧穩(wěn)定。在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現象。不解決好這一現象，不僅對脫貧目標的實現有影響，也會給社會和諧穩(wěn)定帶來影響。一是要對這一部分特殊群體建立信息檔案，摸清底數，掌握基本情況。二是將關愛留守兒童空巢老人工作納入社會管理創(chuàng)新之中，由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯、共青團、關工委等部門加強協作，從教育教學、扶貧助困、公共衛(wèi)生、心理輔導、法制宣傳、預防犯罪、權益保護等多個領域，扎實開展工作。三是要發(fā)展志愿服務，充分利用好社區(qū)志愿服務隊伍，倡導和組織有愛心的志愿者，到這部分家里了解情況，幫助他們解決實際問題。四是鼓勵和引導社會愛心人士開展以經濟幫扶為主導的關愛行動。

總之，構建精準扶貧，就是要通過建立既具體、細化，又全面、系統(tǒng)的工作制度，引導廣大干部把群眾當成與自己戚戚相關的親人，把群眾的困難疾苦當成自己的痛，對貧困群眾用真心、動真情、出真招，做到真幫真扶;為群眾的“致富夢”和“小康夢”攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐，早日過上美好生活。

扶貧工作調研報告范文 篇5

黨的以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據縣委縣政府安排，6月30日—7月13日，縣發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)組成聯合調研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展了為期14天的精準扶貧工作專題調研，現將調研情況報告如下。

一、現狀分析

(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積20xx公頃。20xx年，鎮(zhèn)內生產總值2.03億元，農民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。

(二)產業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產值4000萬元。產業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9 戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨2 戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000 畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

(三)貧困現狀。根據20xx年登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數115人，低保人口數2794人，少數民族人口數91人，殘疾人人口數562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在20xx年如期脫貧，到20xx年與全國全省全市全縣同步實現小康的目標，扶貧工作任重而道遠。

二、抽樣摸底情況分析

會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調20人組成，分內業(yè)組和外業(yè)組，內業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調研報告;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調查，抽樣摸底具有一定的代表性。

(一)抽樣情況。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問題。

一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到20xx年實現“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，20xx年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產業(yè)未能實現較好的經濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現經濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數據與此次抽查摸底的數據有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現象，會儀鎮(zhèn)現有留守兒童842人，占總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。

三、致貧原因分析

(一)基礎設施薄弱。主要體現在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內鄉(xiāng)村公路193.5公里， 27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現象突出，加之管護機制不健全和維護經費不足，導致會儀鎮(zhèn)境內已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產生經濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產業(yè)增收，但當地生產用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。

(二)文化低觀念落后。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產業(yè)化經營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產業(yè)，寧愿閑置。

(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。據抽樣調查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學生每年要支出15000-20xx0元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。

(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調查中，缺土地戶數所占比例在18.8%。

(六) 現有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農民自籌部分資金，在農村實施項目過程中就出現勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農村基礎條件。比如，三渡村20戶相對集中的農戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當地群眾無法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。

(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念。

四、精準扶貧計劃

圍繞到20xx年實現“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛(wèi)生室建設60萬元(上級補助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補助 1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產農田建設需要326萬元;勞動技能培訓需要資金150萬元;文化活動建設需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。

(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題 全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，20xx年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

(二)解決貧困戶有安全住房問題 全鎮(zhèn)29 個特困自然村中，有 804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在D級危房中，有24戶居住在C級危房中。 按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到20xx年，全鎮(zhèn)計劃改造D級危房779戶、C級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯合，“一戶一策”解決住房問題。

(三)解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題 全鎮(zhèn)現有學校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。 到20xx年，在校學生1800人，校舍面積應達到12808平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積 3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。

(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題

黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。20xx-20xx年建設行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設資金不少于10萬元，面積在120—160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農村醫(yī)療保健體系建設的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題 全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學校未實現集中式供水，集中居住農戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛(wèi)生自來水，18個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。 到20xx年農村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20xx0立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭取中央資金1200萬元，省級補助 1200萬元，地方配套600萬元。

(六)解決特困自然村產業(yè)建設問題

特困自然村中，有5個村人均純收入達到5000元以上，有6個村人均純收入達到4000至5000元，有8個村人均純收入達到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農民普遍處于貧困狀態(tài)。

到20xx年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產業(yè)，戶戶有飯吃。

(七)解決特困自然村高穩(wěn)產農田建設問題

全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產田地面積19515畝。按照特困自然村到20xx年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩(wěn)產農田的要求，還需要建設高穩(wěn)產農田1631畝，需投入資金326萬元。

(八)解決特困自然村農戶致富技能培訓問題

20xx年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務工技能的2357人。外出務工3772人，占勞動力總數的確40%;年務工總收入6500萬元，農民人均年務工收入1.7萬元�？傮w上看，特困自然村勞動力素質偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。

到20xx年在會儀鎮(zhèn) 4個行政村29個特困自然村培訓培養(yǎng)農村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉移就業(yè)，保障農村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現同步建成小康社會的目標。

(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。

文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農家文化大院和農家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所，特困自然村有5個文化場所。 到20xx年需完成行政村文化活動場所2個，特困自然村文化活動場所24個，共需投入資金405萬元。

(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設備。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視。到20xx年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設備500套，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶，縣級財政補助100元/戶。

(十一)解決行政村有小超市問題

已通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農家店)的行政村有1個，其余3個行政村沒有小超市。

按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當地群眾日常生活所需的總體要求。到20xx年，需建設行政村小超市3個，共需補助資金6萬元。

(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題 到20xx年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個，實現全鎮(zhèn)移動網絡全覆蓋。

五、保障措施和建議

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現實出發(fā)，上下聯動、統(tǒng)籌推進，強化措施、健全機制，確保精準扶貧工作取得實效。

(一)轉變思想觀念，堅定脫貧信心。我國扶貧開發(fā)始于80年代，通過近30年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設計存在一定缺陷，不少扶貧項目屬于粗放式“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。于是頂層設計，明確提出建立精準扶貧機制，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。

云南省、昭通市相繼召開會議，安排部署農村扶貧開發(fā)工作。因此，當前主要是轉變思想觀念，準確把握精準扶貧的內涵，在精準識別后如何精準幫扶，精準管理。一是建議縣級盡快召開全縣精準扶貧工作推進會議，把廣大干部職工思想行動統(tǒng)一到縣委縣政府關于精準扶貧的決策部署上來，并通過廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發(fā)關于精準扶貧的工作手冊，全面掌握貧困行政村“四通四有”、貧困自然村“五通一有”、貧困農戶“十有一保障”的標準。

(二)規(guī)范識別機制，解決“要扶誰”的問題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務的基礎上，駐村工作隊和鎮(zhèn)**要通過走村入戶的舉措，再次核實做細有關工作，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網絡，對扶貧對象實施規(guī)范化和動態(tài)化管理，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機制，有些貧困戶在脫貧后又會因災等返貧，因此有必要建立防御自然災害的扶助機制，重大疾病救助機制，子女就學援助機制，通過日常的防御和應急的防御手段及運用文化科學知識，控制脫貧農戶返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。

(三)實施分類政策，解決“怎么扶”的問題。一方面是對貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動能力，需要依靠社會保障維持基本生活;有的因病因災致貧，但尚有勞動能力，可提供打工就業(yè)機會或扶持農業(yè)生產。總的來說，不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施，從20xx年到20xx年共計5年時間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢，兩年為一輪，第一輪20xx—20xx年，幫扶50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪20xx—20xx年，幫扶40%的貧困村和貧困戶，穩(wěn)定先前脫貧群眾;第三輪20xx—20xx年，幫扶剩余10%的貧困戶以及因災因病等原因又返貧的群眾。

一是通過改善基礎設施大面脫貧一批。改善基礎設施條件是推進精準扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報力度，積極協調爭取項目落地，整合項目資金，幫助貧困村和特貧自然村實施一批農田水利、交通運輸、電力通訊、公共服務等事關當前和長遠發(fā)展的基礎設施項目，切實改善貧困群眾的生產生活條件，增強貧困村自我發(fā)展能力。建議在項目實施過程中，除了以村或以自然村為單位實施外，還可以通過劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū)，采取跨村跨區(qū)域實施的辦法，這樣既可以整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項目少的問題。

二是通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，通過加大產業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產業(yè)，擴大轉移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務，推進“互聯網+”與特色農業(yè)的深度融合等。針對調研中竹產業(yè)發(fā)展信心不足的問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題;通過技術創(chuàng)新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運輸成本。

三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災生活困難無法翻身的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。

四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調整民政救助政策和新型農村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強信用體系建設，建立個人信用檔案，實現信用信息共享，解決“先有錢才治病”和“治了病才報賬”的矛盾，對信用等級高，評估其經濟償還率高的大病家庭，試點推行“先看病再給錢”模式，逐步緩解看病難問題。

五是通過移民搬遷安置一批。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。比如，和平村三節(jié)田，黃坪村馬馬丘在“十三五”期間，規(guī)劃實施易地扶貧搬遷。

六是通過教育和科技培訓減少一批。一方面，保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生，認真實施“兩免一補”政策，實施好“特困學生關愛基金”項目，資助輟學的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。另一方面，加大對勞動力的科技培訓，結合勞務輸出、移民培訓等項目的實施，整合縣內培訓資源，建立扶貧培訓基地，采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，開展農村實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握1至2項實用技術和操作技能。

七是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進取、好吃懶做，自身動力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓和組織工作，實施“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身“原動力”。

(四)堅持規(guī)劃先行，解決“扶什么”的問題。建議在《云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(20xx—20xx年)》中，就精準扶貧工作提出工作措施，相關部門擬定行動計劃。會儀鎮(zhèn)根據縣級規(guī)劃結合實際制定實施方案，列出任務清單，排出時間表。一是目標精準。緊扣全鎮(zhèn)2468戶12463貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標，立足鎮(zhèn)情實際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數據。二是思路精準。在推動群眾脫貧致富的同時，提高全鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質和村風文明程度，著力“三化”興“三農”，在產業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。三是措施精準。針對會儀鎮(zhèn)的自然條件，尊重群眾發(fā)展意愿，重點在產業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內容和實施舉措要具體細化到每家每戶。四是保障精準。要求根據規(guī)劃迅速分解責任，注重加大調度、督導力度，抓好任務落實。

(五)建立融資機制，解決扶貧資金的問題。一是建議全縣對涉農資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協調，設立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣直部門提供技術指導，整合資金集中連片打造。二是要加大財政投入，將財政專項資金和必要的工作經費納入同級財政預算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發(fā)政策與財政金融政策要機結合起來，引導信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關政策措施，進一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放。四是強化扶貧資金“陽光化”管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。

(六)強化宣傳動員，發(fā)揮群眾主觀能動性。一要做好群眾宣傳動員工作，利用好“1017”扶貧日，注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準確把握群眾需求意愿，切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、轉移就業(yè)、教育培訓、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應群眾期盼，回應群眾關切，將知情權、決定權、管理權交給群眾，對產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設等扶貧項目，均由村民通過“一事一議”議定建設內容并自行組織實施。四要出臺脫貧“摘帽”激勵機制，制定相關優(yōu)惠政策，對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵。

(七)加強基層組織，發(fā)揮模范帶頭作用。農村的脫貧致富，“領頭雁”很重要。一是要積極探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式，把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派政治堅定、民主作風好、工作能力強、熟悉農村工作、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要強化鎮(zhèn)黨委書記、農村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和新農村指導員的作用，進一步激發(fā)和調動廣大貧困群眾的內生動力和積極性。

(八)細化管理考核，確保精準扶貧實效。著力健全完善管理機制，做到“四到位”。一是掛鉤幫扶到位。認真落實干部直接聯系服務群眾制度，每一戶貧困戶明確一名責任人，建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組，主抓精準扶貧工作。同時，積極爭取東部發(fā)達城市對口支援我縣，鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導農村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據扶貧專項規(guī)劃以及工作方案，細化幫扶措施。同時，建立幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制�？h級層面也要建立督促檢查機制。三是成效管理到位。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓就業(yè)增收情況、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映扶貧成效。四是責任管理到位。建立精準扶貧考核管理辦法，對各級幫扶單位和結對幫扶責任干部定期進行考核�？己藘热莅�括精準扶貧責任落實情況、計劃推進情況、扶貧效果、結對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

(九)關愛留守兒童空巢老人，確保社會和諧穩(wěn)定。在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現象。不解決好這一現象，不僅對脫貧目標的實現有影響，也會給社會和諧穩(wěn)定帶來影響。一是要對這一部分特殊群體建立信息檔案，摸清底數，掌握基本情況。二是將關愛留守兒童空巢老人工作納入社會管理創(chuàng)新之中，由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯、共青團、關工委等部門加強協作，從教育教學、扶貧助困、公共衛(wèi)生、心理輔導、法制宣傳、預防犯罪、權益保護等多個領域，扎實開展工作。三是要發(fā)展志愿服務，充分利用好社區(qū)志愿服務隊伍，倡導和組織有愛心的志愿者，到這部分家里了解情況，幫助他們解決實際問題。四是鼓勵和引導社會愛心人士開展以經濟幫扶為主導的關愛行動。

總之，構建精準扶貧，就是要通過建立既具體、細化，又全面、系統(tǒng)的工作制度，引導廣大干部把群眾當成與自己戚戚相關的親人，把群眾的困難疾苦當成自己的痛，對貧困群眾用真心、動真情、出真招，做到真幫真扶;為群眾的“致富夢”和“小康夢”攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐，早日過上美好生活。

扶貧工作調研報告范文 篇6

一、基本情況

xx村是丁家營鎮(zhèn)最為偏僻、貧困人口最多的行政村，也是我市建檔立卡的重度貧困村之一。該村位于武當山南麓，面積30多平方公里，山大人稀，人均收入較低。2019年全村貧困戶面為54.5%，目前下降到45.6%。該村耕地面積877畝，人均耕地約0.8畝，有6個村民小組310戶1086人，其中60歲以上老年人200多人，常住人口約占總人口的十分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的留守老年人。

xx村主導產業(yè)為坡地種植、家庭小規(guī)模養(yǎng)殖和外出務工，以務工為主業(yè)的約500人，占勞動力總數的60%以上。2019年貧困人口收入中種植業(yè)收入占10.6%、養(yǎng)殖業(yè)收入占5.4%、務工收入占71%、其他收入占13%。

二、主要致貧原因

(一)交通不便、環(huán)境條件差導致貧困

xx村是丁家營鎮(zhèn)較為偏僻的一個行政村，距集鎮(zhèn)中心位置較遠，地大人稀，交通不便，信息閉塞。受自然條件、發(fā)展空間、地域環(huán)境、基礎條件等因素制約，長期以來，該村產業(yè)發(fā)展滯后、集體經濟薄弱，基礎設施落后，村民收入普遍很低。

(二)無產業(yè)支撐、集體經濟薄弱導致貧困

xx村大部分村民外出打工，少部分常住該村的村民，基本是老弱病殘的留守人員，大多從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，但平均不到0.8畝土地，且90%的是貧瘠的山坡地，經營中需要投入的多，而產出少，幾乎無收入;部分家庭養(yǎng)的有一頭豬、幾只雞、幾只羊，但受交通、信息條件限制，大多自給，不能形成規(guī)模，村民沒有收入;村集體由于前幾年建村部，外欠近百萬外債，自己自身難保，更談不上扶持村民。

(三)自然災害造成貧困和返貧

該村農戶本來家庭經濟狀況就差，若遇天災人禍，如種植業(yè)減產減收、養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。調研中，本人了解到，像杜明山、曹學勝等20多戶村民，都是因疾病或災害致貧，該種類型的貧困戶占全村20%左右。

(四)缺乏勞動力、家庭成員年老或殘疾導致貧困

目前，農村的社會保障機制還不健全，對農戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對該村貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

(五)勞動力文化素質差導致貧困

前幾年義務教育沒有實行免費時，該村不少貧困人口因上學路途遙遠、家庭貧困等原因中途輟學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調查結果表明，該村村民的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中文盲率為20%多，貧困人口平均受教育時間不足6年，大大低于全鎮(zhèn)人口平均受教育水平。由于勞動力文化素質低，發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力;外出打工只能干一些建筑、挖煤等體力活，是有些收入，但與其他人相比，收入有很大差距。

(六)貧困戶主觀脫貧意識差、沒有危機感導致貧困

貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。該村部份貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現狀。各單位部門、社會各界踴躍為貧困戶捐物捐資，部分貧困戶便產生嚴重依賴思想，甚至少數人認為，為他們捐物、捐錢是應該的，國家應該供養(yǎng)他們。

三、對策及建議

(一)深入推進生態(tài)移民搬遷工作。

20xx年精準扶貧工作啟動后，通過多方協調，xx村啟動了36戶生態(tài)移民搬遷工作，方式是農戶村民自主聯建，國家整合資金，每戶補助3萬元錢。從目前情況來看，該項優(yōu)惠政策取得了一定效果。但資金扶持力度、政策享受戶數力度遠遠不夠，導致安置房屋建設進度較為滯后。

建議多部門整合項目資金，加大扶持力度，快速深入推進生態(tài)移民搬遷工作。在楊家廟埡子、孫家院、徐家院、白衣庵、中嶺高標準建設五個院落，將全村310戶村民全部集中居住，形成"一線穿五珠"新農村局面，既解決農戶住房問題，又將院落建成了新農村景點，為今后旅游產業(yè)發(fā)展奠定基礎。

(二)加大殷河路改建力度

xx村通向集鎮(zhèn)的唯一通道--殷河路，全長15公里左右，該路狹窄彎曲、凹凸不平，路況極差。雖然今年上半年借助三萬"村村通"活動，對該通村路進行了改造，修建了錯車臺、增設了標示牌，但還是遠遠不能適應當前經濟社會發(fā)展要求。

建議相關部門積極向上級部門爭取，改建殷河路、打通丁白路(丁家營--白楊坪)，將以前3.5米寬的通村路按照山區(qū)二級路的標準進行改造，從而帶動該村太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、?髻山、黃龍峽等景點旅游資源發(fā)展，促進農民增收致富，實現脫貧。

(三)推進旅游產業(yè)發(fā)展

xx村地大人稀，旅游資源豐富，如何發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，推進產業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收渠道，是此輪精準扶貧重點解決的問題。

建議在該村進一步加大封山育林力度，實現綠色全覆蓋，形成山青水綠天藍的優(yōu)美環(huán)境，為發(fā)展旅游業(yè)夯實基礎;通過土地流轉，在溝、峽等平地或坡地規(guī)模種植苗木花卉、中草藥、雜果等產業(yè)，形成"春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青"的局面，實現全域景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，既美化了環(huán)境，又帶動了旅游資源的開發(fā)利用，促進了農民收入增加;通過招商引資，開發(fā)太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、?髻山、?髻大峽谷等景點旅游資源，鼓勵農戶發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村旅館、垂釣健身等產業(yè)，為農戶增設又一致富渠道。

(四)強化貧困戶"輸血"與"造血"功能

"扶貧關鍵是扶人"。再好的優(yōu)惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對象--貧困戶無動于衷，扶貧攻堅工作將徹底失敗。

對于此類對象，建議按照"一戶一法"的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

一是繼續(xù)推進"金藍領"工程，為每戶貧困家庭培訓一至兩名掌握實用技術的勞力，讓他們通過勞動增加收入，實現脫貧;二是繼續(xù)推進"5541"工程，"輸血"與"造血"并重，鼓勵貧困戶利用山場等優(yōu)勢資源，開展種植、養(yǎng)殖產業(yè)，增加收入;三是繼續(xù)收入推進"四雙"幫扶和金融幫扶，解決部分有能力脫貧的貧困戶融資難、辦事難問題，為他們脫貧致富奔小康掃平障礙。

(五)加大保障扶貧力度

在xx村諸多貧困戶中，有一種貧困人口，既無勞動能力，又無致富門道，他們靠自身根本無法脫貧，如"五保"老人、孤寡老人、殘疾病人等。對此類對象如何開展精準扶貧，是我們應該重點關注的問題。

建議加大保障扶貧力度，充分利用醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保、五保等民生政策，對因病致貧或喪失勞動能力的貧困戶，政府、幫扶單位籌資幫其購買社會保障，使貧困戶病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。通過獲得最低生活保障救濟，治病、養(yǎng)老等讓包袱沉重的貧困家庭，看到脫貧的希望，走上勤勞致富的路子。

扶貧工作調研報告范文 篇7

按照中央、湖北省、襄陽市關于增強基層黨組織整體功能、抓好黨建促脫貧攻堅的整體部署，棗陽市立足“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”總體思路，針對我市建檔立卡的77個貧困村，通過加強基層組織建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，精準選派第一書記，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，強化黨組織建設基礎保障等，積極推進抓黨建促脫貧各項任務落實，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒帶頭作用，取得了階段性進展。下一步，我市將繼續(xù)扎實推進基層黨建工作，不斷提升基層黨組織整體功能，努力完成脫貧攻堅各項任務。

一、主要做法

(一)明確責任，抓好黨建制度落實。我市堅持“書記抓、抓書記”和“用責任制管責任人，以責任人帶一班人，以一班人活一盤棋”的黨建工作理念，通過黨建知識過關考試、建立四級黨建責任區(qū)、落實“兩述三評一考”制度等方式，強化黨組織書記抓基層黨建第一責任人職責，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的脫貧攻堅任務納入基層黨建年度考核和履職盡責考核中，以此加強黨組織書記抓黨建促脫貧責任意識。同時，在換屆和干部調配過程中，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，選拔一批優(yōu)秀的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術干部進班子。

(二)集中摸排，充分發(fā)揮“第一書記”作用。我市對77個建檔立卡貧困村黨組織書記情況進行集中摸排和選配，出臺了軟弱渙散黨組織整頓工作方案，對既貧困又軟弱渙散的“一村一策”重點整頓，對不勝任現職的黨組織書記給予調換，并從縣級及以上機關單位選派了77名第一書記到貧困村任職。今年6月18日至20日，我市對77個貧困村黨組織書記和選派的“第一書記”進行了精準扶貧、精準脫貧知識培訓，讓他們找準發(fā)展思路，積極探索符合農村實際、適合本地發(fā)展的新路子，抓好基層組織建設、發(fā)展村級集體經濟、打造本土特色產業(yè)，帶領群眾“拔窮根”“ 破窮障”，實現脫貧致富奔小康。同時，為了切實負起工作責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“第一書記”簽訂駐村工作目標責任狀，層層傳導壓力，使其“肩上有任務，心中有責任”，確保工作效能高，出典型。截至目前，有23名“第一書記”因工作實績突出而被提拔使用。

(三)黨員帶頭，創(chuàng)業(yè)致富做示范。我市按照“支部引路、黨員帶路、產業(yè)鋪路”的思路，以有一技之長的黨員群眾為主體，通過領辦、創(chuàng)辦、協辦示范基地、示范項目，引導廣大黨員爭做致富帶富幫扶先鋒。全面推行“支部+農民專業(yè)合作社+農戶”模式，帶動規(guī)模小的專業(yè)大戶和缺技術、缺信息的農戶做大產業(yè)，實現脫貧致富。引導駐村幫扶工作隊、農村實用技術人才隊成員和農村發(fā)展能手與貧困村、貧困戶結成幫扶對子，向他們傳授致富技術、提供信息服務。同時，整合農業(yè)、扶貧、林業(yè)等部門項目、資金和資源，為后備干部搭建好干事創(chuàng)業(yè)的平臺，帶頭發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)，鼓勵支持領辦專業(yè)合作社，提升“雙帶”能力充分發(fā)揮好村級后備干部隊伍作用。

(四)加大投入，強化黨組織建設基礎保障。我市堅決把重視基層、關心基層、支持基層的政策落到實處，把有限的資金用在建設基層陣地、加強基層黨建上。通過出臺《農村黨組織書記專職化管理工作方案》，將村主職干部的待遇提高到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部的標準，副職干部報酬也納入市財政保障，確保不低于當地農村居民人均可支配收入的要求。隨著扶貧工作的不斷深入，大量的扶貧資金也在向基層傾斜，市財政每年為第一書記安排不低于1萬元工作經費，從扶貧資金中專項安排幫扶經費2600萬元，村級組織年均辦公經費不低于2萬元，77個貧困村均建有辦公活動場所。

二、存在的問題及對策建議

1、轉變干部思想認識，是抓黨建促脫貧的力量源泉。在基層干部隊伍中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部沒有認識到抓黨建促脫貧工作的重要性，思想上具有“重計生、綜治，輕黨建、扶貧”情況，干部隊伍精力和干部個人精力沒有傾斜到黨建扶貧工作中來。“輕黨建扶貧”思想已經不適應新時期的發(fā)展要求，不轉變過來，有礙于三農問題的解決，有礙于同步小康目標的實現。要轉變基層干部隊伍思想，一是要進一步優(yōu)化目標績效考核制度，提高黨建扶貧在目標績效考核中的比重;二是要使黨建扶貧宣傳工作向基層延伸，在基層形成“大扶貧”氛圍。

2、加強村級組織建設，是抓黨建促脫貧的力量基礎。抓黨建促脫貧工作開展的好壞，最終實踐還是在村級組織，但是在村級組織中，存在**、黨員示范戶、致富帶頭人發(fā)展信心不足及**年紀大、水平不夠用問題，制約了黨建扶貧工作的開展。要解決好這些問題，需要從三方面入手：一是加強**、黨員示范戶、致富帶頭人的思想引導和教育，幫他們找回發(fā)展信心，激發(fā)發(fā)展愿望;二是要切實抓好“示范帶頭”工作，把一些想干、能干的農戶打造成“示范戶”，“示范戶”賺錢了，大家的顧慮也就打消了，也會跟著干;三是要通過提高**待遇，留住有能力、有水平的外出務工青年在家鄉(xiāng)挑起**的重任，帶領群眾發(fā)展致富。

3、壯大農村集體經濟，是抓黨建促脫貧的根本途徑。在積極探索農村集體經濟的多種實現形式的同時，也要結合各地實際因地制宜突出特色。一是積極發(fā)展股份合作制經濟，打破區(qū)域和所有制界限，把農民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來，把土地、山林資源優(yōu)勢與商品開發(fā)結合起來，通過對傳統(tǒng)集體經濟進行股份制改造、新辦經濟實體，優(yōu)化生產結構，不斷壯大農村集體經濟實力。二是大力發(fā)展新型合作經濟，引導村集體與基層農技組織、基層供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，努力創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。

到20xx年實現全面脫貧，是棗陽市委向全市人民作出的莊嚴承諾。我們將以從嚴從實的態(tài)度，全力抓好扶貧開發(fā)與黨建“雙推進”工作，為全市77個建檔立卡貧困村脫貧致富提供堅強的政治和組織保證。

扶貧工作調研報告范文 篇8

為認真貫徹落實省、市關于精準扶貧的決策部署，推動雙聯行動和扶貧攻堅行動融合聯動，充分發(fā)揮雙聯行動在精準扶貧中的平臺和載體作用，不斷加快全縣扶貧攻堅進程，近期，X縣人社局安排人員入駐X鎮(zhèn)X村，開展了為期一周的駐村幫扶調研工作。本著要干事先了解村情的原則，在該村**和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包**的帶領幫助下，采取走門串戶了解情況、實地查看基礎設施建設、查閱相關村級資料、與村“兩委”班子座談交流等多種形式，逐戶逐人開展調研走訪活動，了解該村經濟社會發(fā)展情況，進一步摸清了該村的基本情況和存在的問題�，F將調查情況報告如下：

一、基本情況

X村是X縣的貧困村，屬X縣人社局“雙聯”幫扶村，縣人社局50名干部聯系64戶貧困戶。該村位于X鎮(zhèn)西南部，全村轄4社102戶373人，其中，貧困戶33戶129人，低保戶12戶37人，殘疾人14戶16人，五保戶2戶2人，貧困面33%，16周歲以上60周歲以下有勞動能力有234人;中共黨員27名，高中文化程度20人，初中文化程度151人，小學以下(含小學)文化程度196人，退伍軍人3人。全村耕地面積3132.5畝，主要作物以小麥、玉米、油料(胡麻)為主，戶均種植小麥3.6畝，平均畝產660斤，戶均種植玉米3.8畝，平均畝產1000斤，戶均種植胡麻1.3畝，平均畝產200斤。全村牛存欄171頭，其中牛存欄5頭以上的10戶。X年全村人均純收入為3124元，貧困戶人均純收入1815元。

二、經濟社會發(fā)展情況

(一)X縣人社局“雙聯”幫扶情況。

20xx年“雙聯”行動開展以來，X縣人社局圍繞“助農增收、為民富民”這一目標，送政策、送技術、解難題，深入推進“雙聯”行動扎實有序開展。及時修訂完善了《X縣人社局聯村聯戶》等6項工作制度，建立健全了聯村聯戶工作長效機制。加強調查研究，對《X村小康發(fā)展規(guī)劃(20xx-20xx)》、《X縣人社局幫扶工作規(guī)劃(20xx-20xx)》和《個人幫扶貧困戶脫貧致富計劃(20xx-20xx)》進行了修訂完善，確定了牛果產業(yè)、勞務、技能培訓等10個方面的幫扶措施。舉辦黨的xx屆三中、四中全會精神宣講和種養(yǎng)殖知識講座4期，培訓群眾483人(次)，發(fā)放培訓教材760多份，召開“雙聯”行動群眾會4次，征求幫扶對象意見建議12條，排查化解鄰里等糾紛9起，維護了和諧穩(wěn)定。結合X村適合發(fā)展核桃種植的實際，在新莊、黃灣、楊坪3個社新建480畝核桃示范園，建成后向農民定補資金5000多元。優(yōu)先推薦幫扶村貧困家庭勞動力轉移就業(yè)，已向華煤集團、電廠等企業(yè)輸送農民輪換工23人，人均勞務收入達到8萬多元。班子成員帶頭落實幫扶責任，組織黨員干部利用節(jié)假日休息時間，先后進村入戶開展幫扶36次，為13戶貧困戶送去慰問金、太空被、食用油、大米、面粉等物資，總價值5000多元;捐款1000多元，幫助1名貧困學生實現了大學夢，投資1000多元修建了5口水井，向村上捐贈辦公家具20多件、惠普打印復印一體機一臺，有效緩解了村部辦公設施緊張的局面。堅持每月深入聯系村開展一次幫扶，扎實開展“六個一”活動的同時，積極推行“雙聯”工作圖表式管理模式，確實把幫扶責任落到了實處。

(二)經濟發(fā)展情況。

X年，X村人均純收入3124元。經濟結構較為單一，還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經濟來源為小麥、玉米、胡麻(菜籽)等種植、家庭養(yǎng)殖、勞務輸出等收入。

一是種植業(yè)，以小麥、玉米作為口糧只能解決全村的吃飯問題，X年全村小麥種植372畝，人均1畝;玉米種植388畝，人均1.04畝。

二是養(yǎng)殖業(yè)，全村現牛存欄171頭，養(yǎng)殖5頭以上的有10戶;羊飼養(yǎng)量68只;兔飼養(yǎng)量30只。

三是勞務輸出，富余勞動力長期外出務工116人。其中，在縣外務工的54人，在家門口就近務工的62人。

(三)教育事業(yè)發(fā)展情況。

X村全村義務教育適齡青少年、兒童共20人，入學率100%。其中，上幼兒園6人，上小學14人。目前在校大學生6人。

(四)社會保障發(fā)展情況。

全村參加新型農村合作醫(yī)療保險373人，參合率達到100%;參加新型農村養(yǎng)老保險，適齡參保對象234人，參保率100%。全村60歲以上老人51人，全部享受城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況。

村上有醫(yī)療衛(wèi)生室一間，配備了基本的醫(yī)療救護藥品，有鄉(xiāng)村醫(yī)生1名，但鄉(xiāng)村醫(yī)生為半路出家的赤腳醫(yī)生，沒有經過專業(yè)的培訓學習，醫(yī)務水平低，村民認可率和就醫(yī)率偏低。

(六)基礎設施建設情況。

一是村級辦公場所需要改善�，F有村部為20xx年修建的3間磚混結構平房，條件所限，沒有配備專門的文化室、閱覽室、活動室、遠程教育室等功能室。

二是交通基礎設施有待提高。黃灣社至吊溝嶺社、黃灣社新農村村社道路未硬化，路面凹凸不平，彎曲狹窄，部分路基常年失修，雨天難以出行。村民出行主要靠摩托車、三輪車等，全村有摩托車50輛，三輪車21輛，拖拉機9臺。

三是人畜飲水問題需要解決。該村未接入自來水，人畜吃井水的有47戶，長年吃山泉水的有30戶(所謂山泉水就是在山坡較低的地方挖一個坑，靠雨水和地表滲水聚集而成)。

四是通訊設施質量不高。全村電、電話、衛(wèi)星電視接收設備均入戶，手機信號網絡雖然已覆蓋，但吊溝嶺、楊坪兩社手機信號時有時無，且遇雷雨大風天氣時常伴有短時間的手機、電視信號中斷現象。

(七)精神文明建設和村容村貌情況。

村民的文明程度和民主意識、法制觀念有待加強。群眾文化娛樂方式單一，主要是參加集市活動。村容村貌、群眾精神面貌、衛(wèi)生面貌較差，牛、豬、雞到處跑的現象較多，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗在該村比較普遍。

(八)村級組織和黨組織建設情況。

一是村“兩委”班子成員情況�，F黨支部班子有成員5人，其中支部書記1人，村委主任1人，支部委員3人;**5人，其中村委主任1人，村委委員4人。平均年齡42歲，其中初中文化程度4人，大專文化程度1人。

二是村“兩委”班子開展工作情況。目前，村“兩委”建立了學習、工作、政務公開等制度，重大問題能集體研究。班子內部較為團結，關系比較融洽，能夠保證村里工作的正常開展。**作風較為務實、正派，多數群眾對**比較滿意。

三是黨員隊伍情況。全村現有黨員27人，其中有女黨員3人，黨員年齡老化。

三、制約該村經濟社會發(fā)展的困難和問題

近幾年來，X村在X鎮(zhèn)黨委、政府和縣直幫扶單位的大力支持下，全村人民齊心協力，加快發(fā)展，群眾的生產生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣，村民居住分散，基礎設施建設滯后，與全縣同等村社相比，該村人民群眾生活還比較貧困，生產生活中存在很多困難和問題。

(一)群眾思想認識還有偏差。

該村群眾普遍文化素質偏低，思想觀念落后，勞動技能單一，少數群眾的主體意識不夠強，對自家脫貧致富沒有好的打算、計劃，對相關部門組織的技能培訓參訓積極性不高，存在“等、靠、要”的思想，在脫貧致富方面主要依靠鎮(zhèn)上和縣直幫扶單位投資及一些惠農資金的補貼。

(二)新農村建設規(guī)劃比較滯后。

由于該村受地理環(huán)境所限，新農村建設總體規(guī)劃、村莊整合規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善。村社大都房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑(塘)仍然較普遍，家什、柴火亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現象較嚴重，村莊整治工作難度大，新農村建設規(guī)劃有待進一步加強。

(三)基礎設施薄弱。

一是通村道路雖然已經硬化，但現在有些路面已經破損，沒有很好的養(yǎng)護。村社道路有些為泥土路面，路面凹凸不平，雨天群眾出行困難。

二是人畜飲水比較困難。該村自來水未通村，人畜飲水主要為井水和山泉水，衛(wèi)生安全難以保障。

三是群眾缺乏文化生活基礎設施。該村沒有群眾文化閱覽室及文化學習室，沒有群眾文化休閑娛樂活動設備及場所。四是危房改造任務艱巨。由于群眾收入來源少，投入到住房建設資金非常有限。雖然這幾年實施了危房改造工程，逐步修繕解決了部分群眾的危房，但全村還有27戶農戶居住在簡易土木結構的房子或危房中，這些房子多建于上世紀，大部分已嚴重傾斜，均屬于危房，安全隱患大。

(四) 農業(yè)產業(yè)結構單一。

一是X村長期以來都以種植小麥、玉米為主，輔以種植胡麻、菜籽、荏等油料作物，產業(yè)結構單一，產量低，農民群眾增收困難。該村戶均耕地面積達30畝以上，但多為山地，群眾每年戶均種植農作物不到10畝，其余耕地多為閑置撂荒地，沒有很好的利用。

二是果樹栽植業(yè)沒有很好的發(fā)展。該村果樹基本為核桃樹，除X縣人社局今年幫扶集中栽植的480畝核桃園外，有少數群眾早年零散栽植的核桃樹，不具規(guī)模且品種不良，經濟效益不顯著。

三是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展徘徊不前。養(yǎng)殖業(yè)主要以牛為主，家禽為輔，但大戶少、品種雜、科技含量低，主要是散養(yǎng)放養(yǎng)，現在戶均存欄數少，沒有上規(guī)模的養(yǎng)殖戶。有一戶養(yǎng)殖獺兔，但缺乏技術指導和防疫技術藥品，成活率低，經濟效益不明顯。

(五)勞動力素質不高，務工技能水平還有待提高。

該村勞動力總數約為234人。目前，為增加收入來源，大部分青壯年勞動力都外出務工，在家門口煤礦等企業(yè)就近就業(yè)的，相對收入較高，但在外地務工的，大多數因文化水平低，掌握技能少，且缺乏組織性，外出就業(yè)途徑少，門路窄，導致收入水平不高，務工技能水平還有待提高。

(六)基層組織建設有待加強。

一是黨員隊伍老化嚴重。由于優(yōu)秀青年外出務工比較多，黨員吸收工作難度大，現有黨員老齡化嚴重。據統(tǒng)計，全村黨員共27名，50歲以上老黨員有17名，30歲以下的黨員僅1名。

二是辦公條件有待改善。現有村部辦公場所已不能滿足正常工作需要，嚴重影響到村“兩委”的辦公、開會、學習以及農村農技培訓等活動，另外村部還存在辦公桌椅陳舊、辦公設備老化等問題。

三是**需要進一步轉變作風。村“兩委”班子和**帶頭發(fā)展、帶頭致富的后勁明顯不足，村“兩委”班子對全村整體經濟社會發(fā)展缺乏中長期規(guī)劃和目標，只僅限于上級安排的正常性工作。村主任在外長期經營一個小工程隊，自家收入較好，但對村上的發(fā)展關心謀劃不夠。

四、破解制約該村經濟社會發(fā)展的意見和建議

面對當前社會主義新農村建設發(fā)展的特點和精準扶貧新要求，結合當地實際，在認真分析存在問題的基礎上，現對制約X村經濟社會發(fā)展的問題和困難提出如下意見和建議：

(一)加強宣傳教育，改變群眾傳統(tǒng)落后思想觀念。

要采取召開村民大會、座談會、印發(fā)宣傳資料等方式，詳細講解黨的政策，詳細了解村民致富的愿望，宣傳各地新農村建設經驗，增強視覺沖擊力，讓農民明白“新農村建設要依靠我們艱苦奮斗、自力更生、團結互助”的道理;引導農民破除“等、靠、要”思想，自主參與農村基層政權組織的民主管理和自我管理，增強農民主人翁意識和責任感。要通過開展養(yǎng)殖致富、種果致富等各種競賽活動，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶、致富能手、科技標兵等發(fā)展農村經濟的典型，充分發(fā)揮典型引路的作用，激發(fā)農民參與新農村建設的熱情與活力，最終達到“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。要結合社會主義榮辱觀教育和普法教育，開展和諧家庭、和諧村組創(chuàng)建和“五好家庭”、“衛(wèi)生家庭”、“ 文明村”創(chuàng)建及好鄰居、好婆媳評比表彰等一系列群眾性的精神文明活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，在農村形成文明向上的社會風貌。

(二)立足長遠發(fā)展，科學制定發(fā)展規(guī)劃。

幫扶人員要摸清聯系戶基本情況，分析致貧原因，指導聯系戶制定科學合理的發(fā)展方案或計劃。幫扶單位要協調指導村“兩委”班子根據該村村情實際編制好中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃和實施方案，同時，針對貧困戶要制定扶貧脫貧方案。做到一戶一策、戶戶有方案，村上有整體方案，并確保按期落實。

(三)加大基礎設施建設力度，切實改變群眾生產生活條件。

抓住雙聯行動和精準扶貧行動這一大好發(fā)展機遇，千方百計向上爭取投入，通過整合各部門扶貧資金，重點解決好行路、飲水、上學、就醫(yī)、群眾文化生活等與群眾生產、生活密切相關的基礎性建設，切實改善群眾的基本生產和生活條件。

一是加快村社交通道路建設，解決阻礙扶貧進程的關鍵因素。通過積極爭取銜接交通部門，盡快對現有入村道路進行修繕，對黃灣社至吊溝嶺和黃灣社新農村道路進行水泥硬化，解決群眾出行困難的問題。

二是加快人畜飲水工程建設，徹底解決人畜飲水困難。通過積極爭取銜接水務部門，力爭1-2年內對人員居住較為集中的新莊、黃灣兩社接入自來水，先期解決部分群眾人畜飲水問題。

三是做好危房改造和移民搬遷工作。由X鎮(zhèn)政府牽頭，統(tǒng)籌安排，對現居住在簡易土木結構房子或危房中，有條件的農戶實施危房改造，對較偏遠的吊溝嶺社山上現居住1戶農戶實施移民搬遷，集中解決住房、吃水等問題。

四是修建改善村部辦公場所。積極爭取上級相關部門支持，按照村級公共服務中心建設標準，選址新修建集村辦公場所、群眾文化活動室、圖書室、閱覽室、衛(wèi)生室和戶外休閑娛樂場所為一體的村級公共服務中心，徹底改變該村的村容村貌。

(四) 加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。

一是繼續(xù)大力發(fā)展種植業(yè)。重點應以玉米種植為主，小麥、胡麻等為輔，根據玉米種植產量高、經濟效益好的特點，采取科技種植，大力發(fā)展雙壟溝播、地膜覆蓋等技術，立足改良品種和加強種植技術培訓，促進玉米規(guī)模種植。

二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。X村現有養(yǎng)殖專業(yè)戶普遍存在養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)殖技術落后等現象。應積極爭取蓄牧部門支持和鼓勵有意向的養(yǎng)殖戶擴大規(guī)模改進技術，引進其他特色養(yǎng)殖項目，通過示范，帶動全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

三是充分利用現有核桃園及閑田增收。要加強對已栽植和新栽植的510畝核桃園管理，定期邀請縣林果業(yè)部門技術人員進行指導培訓，實行農戶自主經營管理，全面落實修剪、追肥、覆膜、病蟲害防治等標準化管理措施，力爭在3-5年后實現較大經濟效益。同時，要加強對閑置撂荒田地的農業(yè)綜合開發(fā)，鼓勵土地流轉，實行大戶承包經營，拓寬農民收入渠道。

(五)加大教育培訓力度，提高群眾的勞動技能和致富本領。

一是要積極引導初、高中畢業(yè)生等“兩后生”接受職業(yè)教育，增加勞動技能，提高農村勞動力就業(yè)收入。

二是由縣人社局組織開展技術培訓和轉移就業(yè)。針對該村情況，制定以X村為主，輻射周邊村社具有規(guī)模的培訓計劃，力爭培訓全覆蓋，使培訓具有針對性和實效性。通過開展勞動技能培訓，使得大部分農民掌握1-2門致富技能。同時，依托該村地域優(yōu)勢，積極聯系銜接附近煤礦企業(yè)，引導剩余勞動力就地就近就業(yè)。

三是積極落實相關政策，發(fā)展培育創(chuàng)業(yè)典型。針對個別群眾思想活躍，致富積極性高，指導大力發(fā)展特色產業(yè)，提供政策、技術和婦女貸款及小額擔保貸款等資金支持，培育創(chuàng)業(yè)典型，起到示范帶動作用。

(六)加強村級組織建設，提高帶領群眾發(fā)展致富的能力。

重點加強村級班子建設，從致富能手、外出務工返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀**，改善**的年齡結構和知識結構。吸收有知識、有能力、有責任心的年輕入黨積極份子，爭取每年發(fā)展黨員不少于1人。認真抓好黨員培訓工作，學理論、學科技，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促進農業(yè)生產等各方面的有序發(fā)展。

扶貧工作調研報告范文 篇9

按照中央、湖北省、襄陽市關于增強基層黨組織整體功能、抓好黨建促脫貧攻堅的整體部署，棗陽市立足“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”總體思路，針對我市建檔立卡的77個貧困村，通過加強基層組織建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，精準選派第一書記，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，強化黨組織建設基礎保障等，積極推進抓黨建促脫貧各項任務落實，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒帶頭作用，取得了階段性進展。下一步，我市將繼續(xù)扎實推進基層黨建工作，不斷提升基層黨組織整體功能，努力完成脫貧攻堅各項任務。

一、主要做法

(一)明確責任，抓好黨建制度落實。我市堅持“書記抓、抓書記”和“用責任制管責任人，以責任人帶一班人，以一班人活一盤棋”的黨建工作理念，通過黨建知識過關考試、建立四級黨建責任區(qū)、落實“兩述三評一考”制度等方式，強化黨組織書記抓基層黨建第一責任人職責，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的脫貧攻堅任務納入基層黨建年度考核和履職盡責考核中，以此加強黨組織書記抓黨建促脫貧責任意識。同時，在換屆和干部調配過程中，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，選拔一批優(yōu)秀的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術干部進班子。

(二)集中摸排，充分發(fā)揮“第一書記”作用。我市對77個建檔立卡貧困村黨組織書記情況進行集中摸排和選配，出臺了軟弱渙散黨組織整頓工作方案，對既貧困又軟弱渙散的“一村一策”重點整頓，對不勝任現職的黨組織書記給予調換，并從縣級及以上機關單位選派了77名第一書記到貧困村任職。今年6月18日至20日，我市對77個貧困村黨組織書記和選派的“第一書記”進行了精準扶貧、精準脫貧知識培訓，讓他們找準發(fā)展思路，積極探索符合農村實際、適合本地發(fā)展的新路子，抓好基層組織建設、發(fā)展村級集體經濟、打造本土特色產業(yè)，帶領群眾“拔窮根”“ 破窮障”，實現脫貧致富奔小康。同時，為了切實負起工作責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“第一書記”簽訂駐村工作目標責任狀，層層傳導壓力，使其“肩上有任務，心中有責任”，確保工作效能高，出典型。截至目前，有23名“第一書記”因工作實績突出而被提拔使用。

(三)黨員帶頭，創(chuàng)業(yè)致富做示范。我市按照“支部引路、黨員帶路、產業(yè)鋪路”的思路，以有一技之長的黨員群眾為主體，通過領辦、創(chuàng)辦、協辦示范基地、示范項目，引導廣大黨員爭做致富帶富幫扶先鋒。全面推行“支部+農民專業(yè)合作社+農戶”模式，帶動規(guī)模小的專業(yè)大戶和缺技術、缺信息的農戶做大產業(yè)，實現脫貧致富。引導駐村幫扶工作隊、農村實用技術人才隊成員和農村發(fā)展能手與貧困村、貧困戶結成幫扶對子，向他們傳授致富技術、提供信息服務。同時，整合農業(yè)、扶貧、林業(yè)等部門項目、資金和資源，為后備干部搭建好干事創(chuàng)業(yè)的平臺，帶頭發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)，鼓勵支持領辦專業(yè)合作社，提升“雙帶”能力充分發(fā)揮好村級后備干部隊伍作用。

(四)加大投入，強化黨組織建設基礎保障。我市堅決把重視基層、關心基層、支持基層的政策落到實處，把有限的資金用在建設基層陣地、加強基層黨建上。通過出臺《農村黨組織書記專職化管理工作方案》，將村主職干部的待遇提高到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部的標準，副職干部報酬也納入市財政保障，確保不低于當地農村居民人均可支配收入的要求。隨著扶貧工作的不斷深入，大量的扶貧資金也在向基層傾斜，市財政每年為第一書記安排不低于1萬元工作經費，從扶貧資金中專項安排幫扶經費2600萬元，村級組織年均辦公經費不低于2萬元，77個貧困村均建有辦公活動場所。

二、存在的問題及對策建議

1、轉變干部思想認識，是抓黨建促脫貧的力量源泉。在基層干部隊伍中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部沒有認識到抓黨建促脫貧工作的重要性，思想上具有“重計生、綜治，輕黨建、扶貧”情況，干部隊伍精力和干部個人精力沒有傾斜到黨建扶貧工作中來。“輕黨建扶貧”思想已經不適應新時期的發(fā)展要求，不轉變過來，有礙于三農問題的解決，有礙于同步小康目標的實現。要轉變基層干部隊伍思想，一是要進一步優(yōu)化目標績效考核制度，提高黨建扶貧在目標績效考核中的比重;二是要使黨建扶貧宣傳工作向基層延伸，在基層形成“大扶貧”氛圍。

2、加強村級組織建設，是抓黨建促脫貧的力量基礎。抓黨建促脫貧工作開展的好壞，最終實踐還是在村級組織，但是在村級組織中，存在**、黨員示范戶、致富帶頭人發(fā)展信心不足及**年紀大、水平不夠用問題，制約了黨建扶貧工作的開展。要解決好這些問題，需要從三方面入手：一是加強**、黨員示范戶、致富帶頭人的思想引導和教育，幫他們找回發(fā)展信心，激發(fā)發(fā)展愿望;二是要切實抓好“示范帶頭”工作，把一些想干、能干的農戶打造成“示范戶”，“示范戶”賺錢了，大家的顧慮也就打消了，也會跟著干;三是要通過提高**待遇，留住有能力、有水平的外出務工青年在家鄉(xiāng)挑起**的重任，帶領群眾發(fā)展致富。

3、壯大農村集體經濟，是抓黨建促脫貧的根本途徑。在積極探索農村集體經濟的多種實現形式的同時，也要結合各地實際因地制宜突出特色。一是積極發(fā)展股份合作制經濟，打破區(qū)域和所有制界限，把農民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來，把土地、山林資源優(yōu)勢與商品開發(fā)結合起來，通過對傳統(tǒng)集體經濟進行股份制改造、新辦經濟實體，優(yōu)化生產結構，不斷壯大農村集體經濟實力。二是大力發(fā)展新型合作經濟，引導村集體與基層農技組織、基層供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，努力創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。

到20__年實現全面脫貧，是棗陽市委向全市人民作出的莊嚴承諾。我們將以從嚴從實的態(tài)度，全力抓好扶貧開發(fā)與黨建“雙推進”工作，為全市77個建檔立卡貧困村脫貧致富提供堅強的政治和組織保證。