首經貿熱點圓桌｜京張兩地如何實現冰雪經濟的協同發(fā)展？

編者按

北京市委對“十四五”時期首都經濟社會發(fā)展作出全面部署。北京因“都”而立，因“都”而興，謀劃推動首都“十四五”時期發(fā)展，須立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動首都發(fā)展。黨委宣傳部策劃“熱點圓桌”欄目，邀請校內專家學者，聚焦京津冀協同發(fā)展、北京科技創(chuàng)新中心建設、北京城市副中心建設、雄安新區(qū)建設、冬奧會舉辦等重點議題，聚力學科專業(yè)優(yōu)勢，探索首都在新發(fā)展階段，如何不斷深化新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的有效路徑，為首經貿全面服務首都“四個中心”功能建設提供智慧支持。

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本期話題

北京冬奧會即將舉行，北京與張家口如何結合冬奧會，在冰雪經濟方面實現協同發(fā)展？

2022年冬奧會在北京和張家口兩地舉辦，極大地帶動了張家口經濟的發(fā)展，也為京張兩地探索多領域合作提供了良好的契機，更是落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。在冬奧會的背景下，北京和張家口冰雪經濟都得到迅速發(fā)展，要想進一步激發(fā)京張冰雪經濟協同發(fā)展的潛力，本文認為應從提高冰雪產業(yè)核心層的價值創(chuàng)造能力著手。

冰雪產業(yè)可分為核心層和相關層，其中，核心層包括冰雪運動競賽表演、冰雪運動技能培訓、冰雪器材制造業(yè)等，核心層的游客消費行為主要以運動技能和習慣為主，具有持續(xù)性和穩(wěn)定性；相關層包括冰雪生態(tài)旅游、節(jié)慶活動以及文娛表演等，也簡稱冰雪休閑業(yè)，相關層的游客消費行為具有隨機性、體驗性。當前京張兩地冰雪產業(yè)核心層的價值創(chuàng)造能力偏弱，相關層是吸引游客消費的主要驅動力。因此，保持冰雪產業(yè)相關層的價值創(chuàng)造能力，激發(fā)核心層的價值創(chuàng)造能力，形成以滑雪運動消費、旅游消費、用品消費等為主的巨大產業(yè)鏈，是實現京張兩地冰雪經濟進一步協同發(fā)展的重要舉措。具體可從以下幾個方面展開。

一是推動冰雪產業(yè)核心裝備的研發(fā)、制造與檢測。北京和張家口可探索聯合建設全球高端冰雪裝備主要供應基地，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，探索攻克冰雪核心裝備的關鍵技術。同時兩地可依據場地優(yōu)勢，嘗試打造冰雪裝備試驗基地，提高冰雪裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力。

二是提高冰雪旅游公共服務的供給水平。一方面加強專門性高素質服務人員隊伍建設（包括冰雪運動專業(yè)教練、救援人員、醫(yī)護人員等），聯合京津冀三地體育學院、醫(yī)學院等優(yōu)質的高校資源、行業(yè)協會、企業(yè)組織建立冰雪人才培養(yǎng)聯盟，培育冰雪旅游公共服務專業(yè)型、復合型人才。另一方面構建政府、社會、市場和體育組織合作參與的多樣化供給模式，鼓勵和扶持社會力量參與冰雪經濟建設，滿足游客多樣化、個性化、常態(tài)化的需求。

三是拓展冰雪深度旅游。在后奧運時期，應探索多元發(fā)展模式，拓展深度旅游，推動滑雪產業(yè)從旅游體驗型向“度假＋運動＋旅游”的度假型冰雪旅游轉變，可借鑒瑞士達沃斯，探索將延慶和崇禮賽區(qū)打造成為集運動、度假、商業(yè)、休閑娛樂、會展等業(yè)態(tài)為一體的冰雪特色旅游度假勝地。

四是拓展宣傳渠道。借鑒北京環(huán)球影城營銷模式，可通過賽事直播、品牌聯名、廣告宣傳等多種途徑開展冰雪營銷，探索從社交媒體平臺層面，打造更多的“爆點IP”與“網紅打卡地”。

2022年北京冬奧會的籌備和舉辦將為北京市打造國際消費中心城市和京津冀建設世界級城市群創(chuàng)造發(fā)展條件并增添特色主題。依托于冰雪主題，京張經濟帶將形成區(qū)域經濟協同發(fā)展新的空間軸線和互補定位，塑造產業(yè)融合發(fā)展新的增長引擎和品牌標識。作為前瞻性統(tǒng)籌和規(guī)劃，京張冰雪經濟帶應貫徹“空間貫通，定位互補；產業(yè)融合，品牌延伸”的協同發(fā)展理念，從如下四個方面提前布局發(fā)展目標和實施路徑。

第一，空間貫通。協同發(fā)展的前提是空間貫通。一方面，京張冰雪經濟帶可參照芬蘭“極地特快”及日本國鐵“札幌滑雪專列”的模式，依托冰雪主題的公共交通設施，形成京張一小時交通圈，實現空間聯通；另一方面，要沿著冰雪主題的交通軸線，形成貫通城市、城鄉(xiāng)結合部和山村（雪場）的“無間斷”公共服務體系。在公共服務體系的建設過程中，要特別利用好冬奧遺產游憩化改造的契機，重點解決冰雪主題服務設施在地理分布、季節(jié)約束、專業(yè)技能壁壘、維護成本限制、技術裝備要求等方面對“全時全域”服務供給的影響，實現后冬奧時代冰雪經濟高潮期對奧運經濟低谷期的有效對沖。

第二，定位互補。協同發(fā)展的本質是定位互補。京張兩地存在先天的多維度互補：空間拓展維度上，北京具有開發(fā)北部山區(qū)的訴求，張家口具有向南對接中心城市的訴求；時間延伸維度上，北京夏秋季具有核心客源吸引力，張家口冬春季具有核心客源吸引力；旅游定位維度上，北京旅游以觀光體驗為主，張家口則具備開發(fā)度假旅游的潛力；客流組織維度上，北京具有客流中心的集散功能，而張家口具有客流節(jié)點的吸納能力。在京張冰雪經濟帶發(fā)展過程中，要充分利用并不斷深化上述互補定位，打造“全時全域、功能齊備、集散有度”的基礎設施和接待服務體系。

第三，產業(yè)融合。協同發(fā)展的內容是產業(yè)融合。在產業(yè)融合方面，要重點解決三個問題：一是構造完整產業(yè)鏈，即以冰雪賽事和運動為中心，構造上游包括技術裝備（含運動裝備和場地裝備）、技能培訓、會展服務等，下游包括吃、住、行、游、購、娛等旅游接待服務的冰雪產業(yè)鏈。二是形成有序產業(yè)流，即利用北京產業(yè)高地的資源下沉有效填補張家口產業(yè)洼地的資源匱乏，實現客流、人才、資本、技術從北京向張家口的有序流動。三是塑造和諧產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，一方面塑造以冰雪運動體驗為核心產業(yè)，連接旅游接待、會展組織、技能培訓等外圍產業(yè)，并輻射裝備制造、傳統(tǒng)文化和清潔能源等邊緣產業(yè)的“核心-外圍-邊緣”產業(yè)圈層；另一方面打造“全時全域”的冰雪體驗產業(yè)系統(tǒng)，利用4個月的冰雪季做好冰雪體驗度假、冰雪競技賽會和冰雪節(jié)事活動等，利用8個月的空窗期延伸冰雪裝備展銷、夏季清涼會議、民宿體驗度假、冰雪運動培訓等，實現從“看一下”到“留下來”到“帶人來”再到“經常來”的客源吸引力升級。

第四，品牌延伸。協同發(fā)展的目標是品牌延伸。京張冰雪經濟帶可以考慮三個維度的品牌延伸和IP（Intellectual Property）策劃：第一，產業(yè)維度上，可以重點打造世界級冰雪運動基地、國際化清涼會展中心以及國家級冰雪裝備進口替代產業(yè)園三個產業(yè)集聚區(qū)品牌。第二，文化維度上，可以重點推進冰雪文化與長城文化、三祖文化等中國傳統(tǒng)文化的融合，策劃打樹花、跳社火、長城懷古、冰湖垂釣等中國特色濃郁的體驗活動，實現“夏季不打烊、夜間更閃亮”的冰雪體驗，深化“中國雪都”的品牌內涵，舉辦“中國冰雪節(jié)”，力爭躋身世界第五大冰雪節(jié)。第三，屬性維度上，可以重點注入“科技+”“綠色+”的朝陽產業(yè)屬性。“科技+”方面，可以應用5G、VR、AR等技術，全面提升冰雪體驗；應用人造粉雪裝備、納米制冰技術、跨臨界制冷技術等，有效彌補氣候約束�！熬G色+”方面，可以充分利用張家口清潔能源優(yōu)勢，推廣低碳冰雪旅游；同時要在山體改造、設施建設、游客接待等過程中，全面倡導生態(tài)環(huán)境保護理念，保護綠色冰雪資源，開發(fā)綠色冰雪經濟。

冬奧盛會成為進一步密切京張合作的重大契機，以京張高鐵的快速連通等為基礎，京張在冰雪經濟領域的協同發(fā)展主看兩個方面：

第一，借助“京張冰雪體育休閑旅游帶”，以冰雪帶旅游、以冰雪促體育，以體育旅游促發(fā)展，讓冰雪資源“火熱化”。通過京張聯動的旅游推介會，整合營銷延慶和張家口的70余種優(yōu)質冰雪資源，進一步提升景點、民宿、美食、民俗、非遺手工等旅游產品與服務的體驗感，延伸精品旅游產品的半徑，打造聯通京張的精品路線；借助冬奧品牌的影響力和“三億人上冰雪”的戰(zhàn)略，大力利用冰雪運動帶動體育經濟和冰雪經濟，一方面通過京張共同努力，優(yōu)勢互補，建設和完善冰雪運動設施，提升技術實力，鞏固現有索道、造雪、儲雪等方面的核心技術集成優(yōu)勢和示范地位；另一方面，冰雪運動作為重要的潛力產業(yè)，引導京張社會力量廣泛積極參與冰雪場地的建設、冰雪項目獲比賽的籌辦，促進奧運期間以及后奧運時代冰雪運動的普及及消費，扭轉中國“夏熱冬冷”的旅游局面，打造中國區(qū)域旅游聯動發(fā)展的新增長極。

第二，北京冬奧主張和踐行低碳生活方式，在碳減排和碳中和技術創(chuàng)新和應用將形成京張示范效應，將長期造福京張和更廣大京津冀地區(qū)的低碳和可持續(xù)發(fā)展，進一步促進跨行政區(qū)域的科技產業(yè)和綠色經濟的共建共享。比如利用張家口的地熱、余熱等資源，加快建設遍布京張的超低能耗示范建筑，大幅提升北京地區(qū)清潔能源消費；同時，借助北京強大的科技實力以及服務冬奧的戰(zhàn)略契機，協同發(fā)展京、張的綠色智能產業(yè)、高科技產業(yè)，在智能交通、智慧衛(wèi)生間、智慧停車、智能機器人提高冬奧的運營管理智能化水平，形成世界領先的智能化管理的系列產品和服務；加大京張在冰雪運動裝備升級改造上的創(chuàng)新研發(fā)，形成京張獨具特色的互聯網+冰雪的核心競爭力。

綜上所述，京張需要充分利用可持續(xù)發(fā)展的冬奧遺產，刺激冰雪文化旅游和綠色科技產業(yè)形成新發(fā)展增長點，讓“京張體育文化旅游帶”成為京張協同發(fā)展的“金山銀山”。

隨著《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》等國家層面系列政策法規(guī)文件的出臺，以及冬奧會效應的加持，“北京—張家口”冰雪經濟步入“黃金發(fā)展期”。然而如何讓“京—張”冰雪經濟駛入快軌是必須要破解之題。冰雪賽事是推動冰雪運動普及，落實“三億人上冰雪”最有效、最直接的抓手，它也將是發(fā)展冰雪經濟的有效引擎。

因此，我們建議：

一是強化冰雪賽事協同機制。在京津冀協同發(fā)展的大背景下，交通、生態(tài)環(huán)保等領域的協同發(fā)展格局已初步形成。但目前還未建立冰雪產業(yè)方面穩(wěn)定的溝通機制，可以搭建冰雪產業(yè)協同發(fā)展平臺，聯合政府、企業(yè)、社會組織、學界的多方力量，成立冰雪賽事協同發(fā)展聯盟，加強協同與溝通。

二是建立冰雪賽事專項規(guī)劃制度。目前在規(guī)劃層面，北京市提出要“協同舉辦京津冀歡樂冰雪季、滑雪節(jié)及冰球聯賽等賽事活動”，河北省提出要“建立京津冀冰雪體育賽事體系”。很顯然，若不進行必要的規(guī)劃安排，各自為政，很容易產生同質化競爭，從而造成資源浪費。

三是完善冰雪賽事市場化建設。目前政府辦賽仍是主流，市場化發(fā)展滯后；多數賽事沒有品牌建設規(guī)劃，缺乏品牌意識；賽事傳播仍以廣告牌、宣傳旗等傳統(tǒng)手段為主；賽事管理制度具有明顯的計劃經濟特征。應不斷完善各類冰雪賽事辦賽規(guī)章制度體系，促進辦賽的國際化、標準化；適度引進一些觀賞性強、利于市場培育的世界頂級綜合或單項品牌冰雪賽事落戶；加大冰雪賽事市場經營主體的培育力度，幫助提升經營管理水平和賽事研發(fā)能力。

四是加大冰雪賽事人才培養(yǎng)。針對冰雪賽事人才專業(yè)性、復合型、培養(yǎng)周期較長的特點，采取措施加快已有高水平體育賽事人才向冰雪賽事人才的轉化。同時，人才的培養(yǎng)要立足長遠，做好冰雪產業(yè)和冰雪賽事人才培養(yǎng)的規(guī)劃和引導。冰雪人才培養(yǎng)還要充分發(fā)揮“體教融合”優(yōu)勢，聯合院校、行業(yè)協會、企業(yè)等組成冰雪人才培養(yǎng)聯盟，做好專業(yè)與產業(yè)對接、學歷證書與職業(yè)資格對接，加強專業(yè)性、復合型人才的培養(yǎng)。

來源|新聞中心

策劃|新聞中心張佳寧

責編|新聞中心王英姿

審校|新聞中心 殷晶晶

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