學(xué)黨史|“五位一體”譜華章（80、81問）

本期內(nèi)容為本書的第五章“‘五位一體’譜華章——關(guān)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局”中的第八十、八十一問。

80.如何理解推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命？

從青藏高原到東海之濱，長江浩浩蕩蕩、奔流不息，以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成了中國經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。但多年來，她也飽受環(huán)境污染、過度開發(fā)之痛。長江病了，病得還不輕。習(xí)近平總書記親自把脈開方，推動(dòng)沿江11省市治理污染、修復(fù)生態(tài)、協(xié)同發(fā)力，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。而今大江奔流，正日益呈現(xiàn)水清地綠天藍(lán)與活力效力魅力交相輝映的景象，唱響了新時(shí)代綠色發(fā)展的長江之歌。

★習(xí)言習(xí)語

如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但生態(tài)破壞了、環(huán)境惡化了，大家整天生活在霧霾中，吃不到安全的食品，喝不到潔凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，居住不到宜居的環(huán)境，那樣的小康、那樣的現(xiàn)代化不是人民希望的。

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題�！边@場深刻革命是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革。它突破了舊有發(fā)展思維、發(fā)展理念和發(fā)展模式，是對自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展一般規(guī)律的深刻把握。綠色發(fā)展的真諦是“取之有度，用之有節(jié)”，就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，從一味地利用自然、征服自然、改造自然向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然轉(zhuǎn)變，改變長期以來“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。

回顧歷史，幾百年來工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也帶來了觸目驚心的生態(tài)破壞，產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。許多國家，包括一些發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒有價(jià)值甚至是破壞性的東西。再補(bǔ)回去，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多。14億人口的中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是絕無僅有、史無前例的。要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，如果再走美歐老路，無節(jié)制消耗資源，不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境，是難以為繼的，也是走不通的。與其揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，必須堅(jiān)決摒棄殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式和生活方式，把綠色發(fā)展方式和生活方式作為根本之策，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題。在這個(gè)問題上，我們沒有別的選擇。

推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，就是要徹底改變過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。綠色決定發(fā)展的成色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，從“有沒有”轉(zhuǎn)向發(fā)展“好不好”、質(zhì)量“高不高”，追求綠色發(fā)展繁榮。加快形成綠色發(fā)展方式，重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，通過綠色技術(shù)體系改造形成綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。近年來，一些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重破壞生態(tài)、觸碰紅線事件，如木里煤田超采破壞植被、千島湖飲水保護(hù)區(qū)違規(guī)填湖、騰格里沙漠遭企業(yè)污染等，這些事件受到嚴(yán)肅查處，形成了強(qiáng)有力的震懾。

推動(dòng)形成綠色生活方式，就是要觸及靈魂深處，促進(jìn)每個(gè)人從意識(shí)到行為的深刻轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外�！币�在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣，讓天藍(lán)地綠水清深入人心。開展全民綠色行動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，形成文明健康的生活風(fēng)尚。通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全民自覺行動(dòng)。近年來，上海這座擁有2400多萬常住人口的超大城市大力推行垃圾分類，法規(guī)先行、正向激勵(lì)、精細(xì)操作，目前居民垃圾分類達(dá)標(biāo)率已經(jīng)提升至90%以上，詮釋了“新時(shí)尚”的內(nèi)涵，讓文明習(xí)慣常留“指間”，綠色生活常在“心間”。

地球是人類賴以生存的唯一家園，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著人類的美好未來。建設(shè)綠色家園是各國人民的共同夢想，也是全球可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨。要更加自覺地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式，與世界各國共同呵護(hù)好地球家園，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，共建清潔美麗世界，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財(cái)富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。

81.如何理解建設(shè)美麗中國要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度？

“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無赦。”周文王頒布的這條《伐崇令》，被譽(yù)為世界上最早的環(huán)境保護(hù)法令。我國古代很早就有尊重自然、保護(hù)生態(tài)的觀念，并把這種觀念上升為國家管理制度，專門設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)，制定政策法令，這就是虞衡制度。后來不少朝代也都有保護(hù)自然的律令并對違令者重懲。鑒古可以知今。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！�

不以規(guī)矩，不能成方圓。改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了很大成績，但存在的問題依然突出。這些年來，一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件，如甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、新疆卡山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)“瘦身”、秦嶺北麓西安段圈地建別墅等，主要是由于黨委政府失職瀆職、企業(yè)責(zé)任不落實(shí)造成的，歸根到底同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要避免類似問題再度發(fā)生，必須從根子上解決，作出系統(tǒng)性制度安排，為建設(shè)美麗中國保駕護(hù)航。

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把制度建設(shè)作為重中之重，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，制定實(shí)施了60多項(xiàng)改革方案，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、河（湖）長制、國家公園體制試點(diǎn)等，全面實(shí)施“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，制度出臺(tái)頻度之密前所未有，生態(tài)文明制度體系四梁八柱基本建立。黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善生態(tài)文明體系進(jìn)一步作出系統(tǒng)安排，明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，推動(dòng)生態(tài)文明制度體系更加成熟、更加定型。

制度的生命力在于執(zhí)行。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把制度的剛性和權(quán)威牢固樹立起來，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”，決不能越雷池一步。要落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推動(dòng)層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。近年來的實(shí)踐表明，這項(xiàng)制度建得及時(shí)、執(zhí)行有力，督察中敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招，得到人民群眾的廣泛認(rèn)可。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，大幅提高違法違規(guī)成本，讓生態(tài)環(huán)境違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。要建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核制度，實(shí)施最嚴(yán)格的考核問責(zé)，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，不能讓他拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，必須追究其責(zé)任，而且要終身追責(zé)。

★域外聲音

• 生態(tài)文明的概念不僅僅是中國的東西，也是一個(gè)可以影響和激勵(lì)世界其他地方的模式。

  ——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主任索爾海姆

• 在未來幾年里，中國有機(jī)會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展提出一項(xiàng)令人信服的新愿景。通過迎接真正的“生態(tài)文明”，中國將造福于本國人民，同時(shí)為其他國家樹立值得效仿的榜樣。

  ——世界資源研究所

“令在必信，法在必行�！备拭C祁連山由亂到治，陜西打響秦嶺青山保衛(wèi)戰(zhàn)，充分彰顯了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的成效。只要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略部署，著力把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際效果，就能全面提升生態(tài)文明水平，繪就美麗中國新畫卷，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（來源：黨史學(xué)習(xí)教育）