奮斗百年路 啟航新征程【第二十九期】——“五位一體”全面布局（五）

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生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，以“綠水青山就是金山銀山”理念為先導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，多年積累下來(lái)的環(huán)境問(wèn)題在某些地方、某些領(lǐng)域進(jìn)入高強(qiáng)度頻發(fā)階段。這不僅是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將“生態(tài)文明體制改革”納入全面深化改革的目標(biāo)體系，提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，要求到2020年構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在這些頂層設(shè)計(jì)指引下，生態(tài)文明制度建設(shè)全面展開(kāi)并不斷向縱深推進(jìn)，取得一系列重大突破。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境有力的監(jiān)管。黨的十八大后，一些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件受到嚴(yán)肅查處。黨中央明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。2015年至2020 年，開(kāi)展兩輪次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法從2015年開(kāi)始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。2015年至2020年，全國(guó)實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰案件93.06萬(wàn)件，罰款金額578.64億元。

從保護(hù)到修復(fù)，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，著力補(bǔ)齊生態(tài)短板。2013年至2017年，全國(guó)新增造林面積4.6億畝，完成森林撫育6.38億畝，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%。到2017年底，我國(guó)治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈整體遏制、重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢(shì)，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛�—Ⅲ類水體比例增加到67.9%，劣V類水體比例下降到8.3%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。同2013年相比，2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物平均濃度下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。

★浙江省安吉縣余村走出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”綠色之路

在生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)的實(shí)踐中，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和空間規(guī)劃體系不斷健全。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)陸域國(guó)土空間和海域國(guó)土空間的全覆蓋。黨中央倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)廣泛開(kāi)展。

堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，全面加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。通過(guò)采取全面停止天然林商業(yè)性采伐、實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)、加大退耕還林還草退牧還草工程力度、全面停止新增圍填海、推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化等一系列重要舉措，森林、草原、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)得到休養(yǎng)生息。全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域全覆蓋，補(bǔ)償水平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，探索開(kāi)展跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)，生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制正在形成。

積極參與全球環(huán)境與氣候治理。我國(guó)率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。2015年12月，中國(guó)積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件。在2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)期間，習(xí)近平代表中國(guó)政府正式向聯(lián)合國(guó)交存了《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)。中國(guó)積極履行生物多樣性保護(hù)國(guó)際義務(wù)，為全球環(huán)境治理作出持續(xù)努力。中國(guó)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念和戰(zhàn)略，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。這一時(shí)期，綠色發(fā)展方式加快形成。實(shí)行資源總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)守水資源紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模；推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，中國(guó)已經(jīng)成為世界利用新能源和可再生能源第一大國(guó)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。大幅提高生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，持續(xù)化解環(huán)境污染重、資源消耗大、達(dá)標(biāo)無(wú)望的落后與過(guò)剩產(chǎn)能，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等試點(diǎn)，更多社會(huì)資本被引導(dǎo)投入綠色產(chǎn)業(yè)，重大環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等成為投資熱點(diǎn)。

伴隨著綠色發(fā)展方式的不斷推進(jìn)，綠色生活方式日益成為人們的普遍共識(shí)和共同追求。黨中央倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，引導(dǎo)形成文明健康的生活風(fēng)尚。綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷增加，共享經(jīng)濟(jì)、服務(wù)租賃、二手交易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品受到消費(fèi)者青睞，“光盤行動(dòng)”、低碳出行等倡議得到全社會(huì)積極響應(yīng)。在國(guó)民教育和培訓(xùn)體系中，珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境等內(nèi)容大為加強(qiáng)。全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

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