2012推動低碳經(jīng)濟發(fā)展工作安排
工作計劃書
2012/8/16
推動低碳經(jīng)濟發(fā)展工作安排：
對于中國而言，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。低碳經(jīng)濟不僅是一條走出當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式困境的有效途徑，而且對保障中長期持續(xù)增長來說也是一個可行的辦法。中國必須而且盡快通過多方面政策措施全方位推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
一是盡早啟動發(fā)展低碳
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經(jīng)濟，將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。建議將單位gdp二氧化碳排放降低20%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)之一。
二是改革能源價格形成機制，構(gòu)建起反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格體系。要逐步實現(xiàn)競爭性能源領(lǐng)域的市場定價，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進行監(jiān)管；將能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用過程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映在能源產(chǎn)品的價格；價格交叉補貼要逐步實現(xiàn)“暗補”向“明補”轉(zhuǎn)變，并最終取消交叉補貼。
三是構(gòu)建綠色稅收體系，加大財政支出來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在資源的開發(fā)環(huán)節(jié)通過稅費調(diào)整，將環(huán)境損害成本和資源價格反映到能源價格中。將排污費改為污染稅，實現(xiàn)“污染者付費”；資源稅由從量計征改為從價計征。在能源的消費環(huán)節(jié)，通過征收能源稅增加能源使用成本來引導(dǎo)能源的消費行為和使用方式。研究開征碳稅，為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應(yīng)用提供穩(wěn)定的價格信號。加大節(jié)能、可再生能源、低碳科技創(chuàng)新的財政支持力度。
四是充分利用市場機制，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。長期來看，中國應(yīng)該建立一個碳交易系統(tǒng)，近期則可以通過實施自愿碳交易，從中獲取并積累經(jīng)驗和能力，包括技術(shù)手段和管理經(jīng)驗。要充分利用目前的cdm機制，并逐步引入碳銀行制度。
五是支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強國際合作。要加強公共研發(fā)機構(gòu)和試驗平臺建設(shè)；進一步完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，實施自主化依托工程；資助和引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，成熟技術(shù)加快應(yīng)用。
六是完善法律法規(guī)，加強法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。要完善能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換、節(jié)能、固體廢棄物和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域有利于降低碳排放的法律法規(guī)；制訂和完善能效標(biāo)準(zhǔn)；加強能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，對于工業(yè)、建筑等項目，能效標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)投資項目的評估及審查相結(jié)合。
作者：馮飛
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