十八大報(bào)告閃耀新亮點(diǎn)

 　　改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

　　正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

　　各方評(píng)說(shuō)

　　讓群眾參與社會(huì)管理

　　群眾參與社會(huì)管理是“堅(jiān)持人民主體地位”的基本要求，是“人民民主不斷擴(kuò)大”的具體體現(xiàn)，是保障和改善民生的重要途徑。

　　陜西省委常委、省委政法委書(shū)記、省法院院長(zhǎng)安東

　　無(wú)論是具體民生事項(xiàng)，還是綜合社會(huì)管理，都必須著眼于最大限度地Ji發(fā)社會(huì)活力，Ji發(fā)公眾主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)熱情，讓群眾參與決策過(guò)程之中。只有發(fā)揮了群眾的主體作用，社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)才能真正獲得實(shí)效。

　　中國(guó)工程院院士吳曼青

　　健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

　　健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，一是要健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制，二是要健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。表達(dá)機(jī)制和保障機(jī)制是相輔相成的，前者是基礎(chǔ)，后者是保證，兩者缺一不可。

　　江西省湖口縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)鐘禮勛

　　維護(hù)群眾權(quán)益關(guān)鍵在于正確發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用，處理好黨和政府主導(dǎo)與群眾主體之間、黨政部門及干部利益與群眾利益之間、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善之間、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)群眾權(quán)益之間的關(guān)系，重點(diǎn)在于以科學(xué)、民主、公正為原則，構(gòu)建完善的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制及權(quán)益保障機(jī)制。

　　江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授蔣俊明

　　暢通群眾利益協(xié)調(diào)保障渠道

　　要通過(guò)各種途徑保證群眾參與，暢通各種渠道，使群眾基本的利益需求能夠得到及時(shí)的反映。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李迎生

　　做好信訪工作、暢通和規(guī)范百姓訴求渠道，既要搭建起有效的、暢通的信訪平臺(tái)，讓老百姓有地方去說(shuō)，又要提升信訪系統(tǒng)人員的能力，培養(yǎng)一支政治上堅(jiān)定、能做事、跟老百姓能溝通，給老百姓解決問(wèn)題的干部隊(duì)伍。

　　河北邯鄲市信訪局副局長(zhǎng)安鳳玲

　　(萬(wàn) 千編輯整理)

　　加快健全基本公共服務(wù)體系

　　【報(bào)告摘要】加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系;加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

　　各方評(píng)說(shuō)

　　政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)

　　要明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。同時(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

　　山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳家付

　　今后，我們需要繼續(xù)加大投入，加大工作力度，尤其是對(duì)農(nóng)村、西部地區(qū)、困難地區(qū)，要加大幫扶力度，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓這些地區(qū)的人民群眾也享受到均等化的基本公共服務(wù)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任張平

　　構(gòu)建公共服務(wù)法律體系

　　對(duì)公共服務(wù)而言，有效的救濟(jì)法律制度對(duì)保障公民所享有的公共服務(wù)權(quán)利具有重要意義，關(guān)系到公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。建議以法律的形式確定各級(jí)政府在公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)，構(gòu)建政府間公共服務(wù)權(quán)責(zé)明確的制度框架;制定公共服務(wù)基本法;以此為基礎(chǔ)，逐步建立由不同層級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章共同構(gòu)成的公共服務(wù)法律體系。

　　福建君立律師事務(wù)所律師曹劍光

　　有必要以法律的方式明確在國(guó)家層面上基本公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋主體、經(jīng)費(fèi)使用和各級(jí)政府責(zé)任等。另外，考慮到公共服務(wù)的社會(huì)參與是未來(lái)趨勢(shì)，政府購(gòu)買服務(wù)方面的具體辦法和規(guī)則也應(yīng)當(dāng)明確。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)基本公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告(2012)》課題組成員吳瑩

　　2015年社區(qū)服務(wù)全覆蓋

　　要加快推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期末社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。制定農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員共享社區(qū)服務(wù)的措施，推廣日間照料、“四點(diǎn)半”課堂、康復(fù)照料、慈善超市等特色服務(wù)，滿足老年人、未成年人、殘疾人等群體的特殊需求和普通居民的多樣化、個(gè)性化需求。與此同時(shí)，要加快制定全國(guó)社區(qū)信息化政策意見(jiàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理的“一網(wǎng)通”，完善“家庭眼”監(jiān)護(hù)系統(tǒng)和“一鍵通”緊急求助系統(tǒng)等個(gè)人信息終端功能，做到社區(qū)服務(wù)管理的全方位、全天候和全覆蓋。

　　民政部部長(zhǎng)李立國(guó)

　　(本報(bào)記者 趙鵬飛編輯整理)

　　怎樣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

　　【報(bào)告摘要】推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

　　各方評(píng)說(shuō)

　　促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)中多渠道擴(kuò)大就業(yè)、千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè);進(jìn)一步落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者和就業(yè)困難人員就業(yè)。今后，一方面，要大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，另一方面，要更好地加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供更加均等化、個(gè)性化和精細(xì)化的服務(wù)。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民

　　要不斷完善勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　甘肅省定西市委書(shū)記楊子興

　　既要增數(shù)量也要上質(zhì)量

　　要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，就要大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。目前的2.5億農(nóng)民工大多是普工，要讓他們成長(zhǎng)為技工，現(xiàn)實(shí)的選擇是技能培訓(xùn)。在我們這個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，要下決心走出一條量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高同步發(fā)展的就業(yè)新路。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記楊志明

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不僅僅是設(shè)備技術(shù)的提升，更重要的是勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。農(nóng)民工不能像以前一樣只靠力氣吃飯，更要學(xué)技術(shù)、懂技術(shù)、用技術(shù)。

　　重慶建工第一市政工程公司路面處農(nóng)工班班長(zhǎng)康厚明

　　通過(guò)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)就業(yè)

　　解決就業(yè)問(wèn)題，根本途徑要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。要發(fā)揮勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳家付

　　必須始終堅(jiān)定一個(gè)信念：通過(guò)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)就業(yè)、增加居民收入。

　　山東日照市委書(shū)記楊軍

　　要始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，尤其是把以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的重要抓手，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與保障幸福指數(shù)同步提升。

　　黑龍江省伊春市委書(shū)記王愛(ài)文

　　(本報(bào)記者 趙鵬飛編輯整理)

　　收入再分配要“增低調(diào)高”

　　【報(bào)告摘要】加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

　　各方評(píng)說(shuō)

　　發(fā)揮稅收對(duì)再分配調(diào)節(jié)作用

　　目前我國(guó)的稅收體制對(duì)二次收入的分配作用不明確。根據(jù)我的觀察，高收入者在避稅方面，手段很多，而中產(chǎn)和工薪階層則在避稅方面沒(méi)有手段。中央此次提出要調(diào)節(jié)過(guò)高收入，正是要在二次收入分配方面有所動(dòng)作。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授林江

　　推動(dòng)稅制改革，短期內(nèi)，要通過(guò)各種措施努力提高以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的累進(jìn)性;長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)適當(dāng)降低間接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重，提高直接稅的比重。

　　國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心馬濤

　　在國(guó)民收入再分配方面，主要通過(guò)所得稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種的開(kāi)設(shè)，為國(guó)民收入再分配提供財(cái)力支持。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后流動(dòng)站博士鮑銀勝

　　社保能促進(jìn)再分配公平性

　　再分配的公平性尤其體現(xiàn)在社會(huì)保障問(wèn)題上，應(yīng)該向低收入、弱勢(shì)群體提供更多保障，而我們現(xiàn)實(shí)中有一些“顛倒”，越是高收入、高地位，享受的社會(huì)保障越好。城鄉(xiāng)對(duì)比，相對(duì)貧困的農(nóng)民保障更低。

　　浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華

　　保障和改善民生，最重要的就是保證公平性，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療等都是直接關(guān)系到老百姓福祉的問(wèn)題，這些問(wèn)題做好了，就能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副教授喬慶梅

　　轉(zhuǎn)移支付幫助低收入階層

　　近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，尤其是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的確立和完善，改變了分稅制財(cái)政管理體制改革前中央財(cái)政與地方財(cái)政“一對(duì)一”談判、“討價(jià)還價(jià)”的財(cái)政管理體制模式，增強(qiáng)了財(cái)政管理體制的系統(tǒng)性、合理性，減少了地方補(bǔ)助數(shù)額確定過(guò)程中的隨意性。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康

　　我們應(yīng)加大對(duì)低收入階層轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的領(lǐng)域和規(guī)模，在社會(huì)保障方面進(jìn)一步向低收入人群傾斜。

　　北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任、教授林雙林

　　(本報(bào)記者 周小苑編輯整理)

　　全面建成覆蓋城鄉(xiāng)社保體系

　　【報(bào)告摘要】社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　各方評(píng)說(shuō)

　　社會(huì)保障要增強(qiáng)公平性

　　社會(huì)保障應(yīng)該是一種普惠的制度安排和面向全民的公共產(chǎn)品。換言之，社會(huì)保障以全體社會(huì)成員為對(duì)象，每一個(gè)社會(huì)成員，不論民族、身份、職業(yè)、宗教信仰和居住地點(diǎn)，都平等地享有社會(huì)保障權(quán)利。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系教授楊思斌

　　增強(qiáng)公平性就是要實(shí)現(xiàn)各類群體的全覆蓋，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，增強(qiáng)制度的Ji勵(lì)約束功能，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民

　　公平的社保制度應(yīng)具備三個(gè)要素：一是普惠性。二是統(tǒng)一性。三是可持續(xù)性。在三要素中，前兩個(gè)解決的是當(dāng)代人的橫向公平問(wèn)題，后一個(gè)解決的是代際之間的縱向公平問(wèn)題。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成

　　適應(yīng)參保人員流動(dòng)性

　　社保必須主動(dòng)適應(yīng)參保人員流動(dòng)性、就業(yè)多樣性的特點(diǎn)，滿足參保人便捷性的訴求。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義

　　除了龐大的農(nóng)民工階層，具有非農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口也已成為一個(gè)特殊的“新階層”，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣存在轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。如果流動(dòng)人口被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遺忘，那么在“全覆蓋”中就會(huì)留下裂隙。所以，“適應(yīng)流動(dòng)性”第一次出現(xiàn)在黨的最高層次的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中，是社會(huì)保障體系的一個(gè)非常重要的基本原則。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員唐鈞

　　保證社保制度可持續(xù)性

　　“保證可持續(xù)性”就是要在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民

　　為了增強(qiáng)現(xiàn)有社保體系的可持續(xù)性，需要著重采取以下政策措施：第一，防止地區(qū)之間的福利競(jìng)賽;第二，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理提供人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保證，以鞏固現(xiàn)有社保成果;第三，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先加強(qiáng)社會(huì)救助和社會(huì)增益產(chǎn)品的提供，而非快速推廣社會(huì)保險(xiǎn);第四，推進(jìn)財(cái)政改革，保證地方政府的財(cái)政收入水平與支出責(zé)任相匹配。